原標題：改革讓編外教師有奔頭

來源：中國教育報

從一名普通的幼兒園教師，到班長、教研組長、保教主任，再到2019年競聘為碧云園區副園長，范穎對自己在成都市第十幼兒園的發展充滿信心，也不想著“考編”的事情了。

“以前從沒看到過哪個幼兒園是園聘教師能擔任副園長的。”范穎說，“兩自一包”改革，打破了編制的束縛、身份的界定，真正讓愿意做事的教師有了擔任重要崗位的機會。

2021年教育事業統計數據結果顯示，我國共有學前教育專任教師319.10萬人。但由于編制剛性約束、核定不及時等原因，幼兒園編外教師在很多地區呈現出數量多、占比高、待遇低的情況。

在學前教育邁入全面提高質量的新階段，如何讓編外教師安心從教、追求專業發展？幼兒園教師人事管理制度改革成為破題的關鍵。

“兩自一包”，賦權幼兒園自主管理

近年來，成都市武侯區的公辦園越來越多，在編制緊缺的情況下，如何保障廣大編外教師的工資待遇，政府相關部門領導動了腦筋，拿出了改革的魄力。

2014年，武侯區綜合改革學校管理的“人權”“事權”“財權”，構建起以“教師自聘、管理自主、經費包干”（簡稱“兩自一包”）為基本做法、以擴大學校辦學自主權為特征的學校管理模式。目前，全區41所幼兒園都采用了“兩自一包”模式。

在成都十幼園長王艷林看來，“管理自主”體現在幼兒園擁有教職工聘任、中層干部選聘、經費支配等6項權利。幼兒園結合自身發展，按需設崗、按崗定標、按標聘人，確保能招聘到理想的教師。與此同時，教職工共同制定薪酬體系，編內外教師一套考核標準，多勞多得，“讓教師從精神上和物質上都感覺是平等的，這是改革帶來的一個明顯變化”。

據介紹，成都十幼集團有80%左右的園聘教師，他們不占用事業單位編制。每年10月，教育局發布包干項目、同類學校的經費生均數和教師收入的平均數，將包干經費在年初一次性打包撥付給幼兒園，由幼兒園自主管理使用。

“教師工資待遇、專業成長等，在編、園聘教師都一樣按崗位考核，整個過程公開公平公正，真正體現了多勞多得、優勞優酬。”范穎舉例說，去年兩個園區都要創建一級園，當時以項目的方式在集團招募教師，后期考核會發放相應獎勵。“大家都踴躍報名，因為干得多、干得好，就拿得多。”

武侯區教育局副局長羅虹說，2014年以來，武侯區幼兒園數量快速增長，但教師編制卻還停留在2012年核定的數量上，越發捉襟見肘。采取“兩自一包”模式后，教師按崗位自主競聘、民主選舉，幼兒園依法管理，實現了教師由“身份管理”向“崗位管理”轉變，也激發了幼兒園的辦園活力。

核定“控制數”，編外教師享有編內待遇

得知2021年“控制數”教師招考名額更多了，覃蜜趕緊報了名，最終順利闖關，成為廣西南寧青秀區鳳凰嶺路幼兒園的一名編外教師。

“待遇和在編教師一樣！”當被問及為何報考時，覃蜜第一句話就這樣說道。現在，她每月收入扣除“五險一金”后增加了2000元。“以前，沒怎么想過提升專業能力，現在，發展機遇好了，我想往這方面努力，也想評中高級職稱。”

記者了解到，為穩定幼兒園教師隊伍，青秀區銳意改革，大膽創新，自2018年下半年開始，對新辦園出臺了“地方政策”，參考中小學教師“控制數”的做法，先是提出幼兒園“規模數”新舉措，2019年又采用聘用教師“控制數”的做法，讓編外教師獲得與在編教師一樣的待遇。

受益于此項政策，鳳凰嶺路幼兒園2019年獲得了第一批“控制數”指標，一下子新增了二十多名“控制數”教師，這讓園長黎曉明心里美滋滋的。

“過去聘任的年輕教師，因為覺得付出和回報不成比例，流動性較大。現在這些‘控制數’教師是進入編制系統的，除了職業年金，跟在編教師幾乎沒區別，這就好比給幼兒園發展裝上了‘穩定器’。”黎曉明說，去年幼兒園開了一所分園，又核增了19個“控制數”指標。

2019年4月，廣西印發《關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》，提出充分挖掘現有編制資源，從改革管理、控編減編等方式精簡的編制資源中調劑解決公辦園所需教師編制。在現有事業編制總量內確實無法滿足需求的市縣，可參照中小學做法，核定聘用教師“控制數”。

通過這一創新舉措，廣西學前教育廣筑“師資巢”招納賢才，為打造穩定而優質的師資隊伍奠定了基礎。

2018年，為補充幼兒園教師，山東一邊核定機構編制，一邊核定人員編制，并且，在編制總量無法滿足的地區，探索實行人員控制總量備案管理。備案管理是指對總量內的人員，在公開招聘、薪酬分配、社會保險、職稱考評、考核獎勵和管理使用等方面，使用事業單位人事管理政策，同工同酬，并明確所需經費納入同級財政預算。

人員控制總量備案管理與教師“控制數”的做法，有異曲同工之妙，都是通過創新編外教師待遇保障政策，使其能夠安心從教。

合同制管理，努力實現同崗同待遇

“終于盼到這一天了！”浙江省嘉興市海鹽縣元通中心幼兒園教師周群英拿到新工資后異常興奮。與前兩年相比，她的工資漲了一倍左右，在崗位上享有與事業編教師幾乎同等的待遇。

去年，浙江省海鹽縣在提高編外教師待遇上邁出一大步。該縣連續出臺公辦園勞動合同制教職工控制數方案等一系列文件，將公辦園中的編外教師單獨建庫，實行勞動合同制。專任教師工資待遇，根據同類事業編專任教師薪酬標準設立，基本工資與崗位、學歷、職稱關聯，并同等享受班主任津貼和農村特崗津貼。績效獎勵與事業編制教師同標準同考核實施，推動兩類教師同崗同酬。

記者了解到，浙江省多地探索分類推進公辦園教職工人事管理改革，按照公開平等、競爭擇優原則，對勞動合同制教職工實行嚴格準入管理，因事設崗、按崗聘用、以崗定薪，明確其薪酬應逐步向在編教師看齊。

借助創建全國學前教育普及普惠縣的東風，浙江省紹興市上虞區去年提出“要實現公辦園自聘教師工資待遇與在編教師一致”，并探索了公辦園勞動合同制教師管理新路，出臺了《關于規范公辦幼兒園勞動合同制教職工管理的實施意見》等系列文件。由此，公辦園勞動合同制教師財政保障預算，從2020年的6.8萬元增長到7.5萬元，再到2021年底的9.5萬元，人均年收入達到10.5萬元以上。

公辦園編外教師實施人事代理制度，是江蘇省句容市幼兒園人事管理改革的一大亮點。人事代理教師的工資及“五險一金”全部由財政負擔，并且建立了逐年增長機制。目前，句容市公辦園共有教師932人，其中在編教師356人，人事代理教師394人，教師財政供養占比約80.4%。

“在編制總量控制的背景下，我們要創新人事管理制度，保證廣大編外教師的薪酬待遇和基本權益。”南京師范大學學前教育政策研究中心主任王海英說，“兩自一包”“控制數”“備案管理”“人事代理”等改革舉措，核心與根本就在于將編外教師的招聘、薪資、社保、職稱、培訓、評比等與在編教師同等考慮，努力實現與在編教師同崗同待遇。

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