原標題：融合一體：“四大檢察”高質量發展有效路徑

來源：檢察日報

□立足“四大檢察”融合發展和檢察一體發展，探索構建以“橫向銜接、縱向貫通、內部保障、外部支持”為主要內容的融合一體發展工作格局，是推動檢察工作高質量發展的有效路徑。

□探索構建融合一體發展工作格局，是檢察機關結合工作實際，適應新形勢、應對新變化，運用新思維、尋求新辦法，破解新問題、實現新目標的具體實踐。

為適應新時代檢察職能調整、滿足人民群眾多元司法需求，檢察機關以內設機構改革為突破口，形成“四大檢察”法律監督新格局，提出“四大檢察”全面協調充分發展要求。基層檢察機關如何理清思路、找準著力點、選好突破口，將最高檢決策部署落實落細？在此，立足“四大檢察”融合發展和檢察一體發展，探索構建以“橫向銜接、縱向貫通、內部保障、外部支持”為主要內容的融合一體發展工作格局，是推動檢察工作高質量發展的有效路徑。

構建融合一體發展工作格局的動因

探索構建融合一體發展工作格局，是檢察機關結合工作實際，適應新形勢、應對新變化，運用新思維、尋求新辦法，破解新問題、實現新目標的具體實踐。動因主要有以下幾點：

適應檢察職能變化，落實監督辦案一體化要求的需要。“四大檢察”職能的履行離不開“人”和“案”兩個要素，它們之間雖然分工不同，但又在遵循辦案責任制前提下，相互支持、協同配合，共同履行法律監督職能。當前，尚存在制約“四大檢察”融合發展的難題：從人的因素來看，有的一線檢察官存在重辦案輕監督觀念，缺乏法律監督整體觀和協作配合意識；從案的因素來看，刑民交叉、刑行交叉等疑難復雜案件增多，對監督履職提出了更高要求，而監督線索因部門間聯動配合不足造成信息損耗，甚至流失，影響法律監督整體效能發揮。破解這些難題，需要四級檢察機關、各個業務條線、院內各部門之間更加注重系統觀念，增強一體化意識，落實監督辦案一體化要求。

優化司法資源配置，解決發展不平衡問題的需要。隨著“四大檢察”職能的發展，不同層級、同一層級不同地區間檢察職能的履行存在發展不平衡、不充分的問題。這既有司法資源配置方面的原因，也有人、案資源存在區位差異的原因。破解資源配置難題，解決發展不平衡、不充分問題，需要構建融合一體發展工作格局，在縱向一體化上突出多層級統籌，尤其是上級院對轄區內案件、人員的統一調配；在橫向一體化上突出多主體協同，各業務部門在強化訴訟監督上緊密銜接，有效提升法律監督整體效能。

綜合運用檢察履職方式，適應執法司法模式變化的需要。檢察機關內設機構按照“四大檢察”“十大業務”職能區分設立，各部門各司其職、相互配合。在一些特殊群體和重大公共利益保護方面，比如未成年人保護、知識產權保護等領域，因其承載法益的綜合性決定了應予綜合保護，需集行政機關、司法機關、社會群體等多方力量，強化系統治理、綜合保護。近年來，行政機關為破解多頭執法、重復執法等問題，整合執法資源，在生態環境保護、市場監督管理等領域推行綜合行政執法改革。特定領域執法司法呈現機構專門化、人員專職化、工作綜合化的特征。檢察機關與行政機關已不限于行政執法與刑事司法的銜接，行政檢察、公益訴訟檢察均需銜接協調。因此，在特定領域，檢察機關需要創新履職方式方法，探索構建綜合性辦案組織，一體履行“四大檢察”職能，強化內外協作，主動適應執法司法模式的新變化。

融合一體發展工作格局的實踐探索

實踐中，基層檢察機關結合工作實際，堅持問題導向、目標導向，強化一體統籌，在市縣兩級檢察機關、檢察機關各內設機構，同時部署、同步推進、同頻開展實踐探索，積極構建以“橫向銜接、縱向貫通、內部保障、外部支持”為主要內容的融合一體發展工作格局，推動“四大檢察”全面協調充分發展。

建立橫向銜接機制，強化部門溝通協作，形成履職合力。一是打破線索壁壘，強化信息溝通、規范線索移送。強化案件線索發現移送辦理，構建“四大檢察”之間的“線索同步發現、雙向移送、協同辦理”模式，將案件線索移送辦理納入部門和檢察官考核，有效解決公益訴訟線索發現難，民事監督案件數量少、成案率低等問題。二是打破職能壁壘，強化協同配合、凝聚監督合力。組建跨部門一體化專業辦案團隊，通過跨部門檢察官聯席會議解決專業難題，發現監督線索。通過糾正違法通知、檢察建議等多種監督手段有效提升法律監督質效。

建立縱向貫通機制，促進層級高效統籌，提升監督質效。一方面，建立檢察官統一調用制度，形成上下協同辦案機制。制定統一調用轄區檢察人員辦理案件工作規定，市院根據案件需要和辦案規律，在職務犯罪偵查、重大疑難案件辦理領域，通過調用人員，實現跨院聯合辦案，切實解決人案不匹配的實際困難，形成上下指揮有力、貫通銜接一體、機動靈活高效的工作格局。另一方面，開展人員交流，實現人力資源配置一體化。建立“AB”融崗、跟班學習等制度，制定服務基層院發展實施意見，下派青年干部充實縣區院領導班子，選派業務骨干到基層掛職鍛煉，薄弱院和先進院開展結對幫扶，在人員交流中實現信息互通、力量互融、措施互助、成果共享。

建立內部保障機制，奠定融合一體基礎，激發內生動力。一是建立案件管理一體化機制。推行“案件流程監控、案件質量評查、案件數據監管”并行機制。加大案件流程監控力度，在錄入案件的同時及時梳理移送的案件線索，對涉及線索移送的案件、跨部門協同辦理的案件，實時動態監控，及時匯總分析并反饋情況，適時專項通報；制定案件質量評查辦法，每季度開展案件質量評查，將案件的監督質效作為“優質案件”和“瑕疵案件”評選標準之一，納入年度考核；加大案件數據監管力度，定期召開講評會對業務數據深入分析研判，列出存在的短板和弱項，指導各業務部門針對性加強和改進工作。二是完善檢察官考核機制。細化檢察官考核設置，設立通用指標和協調配合指標，將案件線索發現、移送、協同辦理等20余項協調配合指標列入考核清單，倒逼檢察官打破思維定勢，形成融合發展理念。

建立外部支持機制，營造良好履職環境，實現雙贏多贏共贏。一是建立同堂培訓機制。常態化開展與法院、公安、司法等單位的業務培訓，培養發現問題和解決問題的大視野和大格局，培育兼具專業能力和綜合能力的復合型人才，為“四大檢察”融合發展提供不竭動力。二是健全外部配合機制。一方面，完善行政專業人員兼任檢察官助理工作制度，借助外腦外力為檢察機關辦案提供專業知識，有效拓展監督線索，共同參與社會治理，實現雙贏多贏共贏。另一方面，與監委、環保等部門聯合會簽工作文件，加強行刑銜接機制的構建。

深化融合一體發展的著力點

當前，檢察工作在融合一體發展方面尚缺乏可復制推廣的模式。深化融合一體發展路徑，還需要從理念轉變、人才培養、機制建設、數字賦能等方面持續著力。

筑牢新理念，注入融合一體動能。檢察新理念，對于做好新時代檢察工作起著重要指導作用。一要牢固樹立“四大檢察”“十大業務”全面協調充分發展理念。以“做優刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟檢察”為目標，全面平衡充分履職。二要牢固樹立“在辦案中監督、在監督中辦案”理念。將以辦案為中心的要求融入“四大檢察”“十大業務”全面協調充分發展的大格局，推動辦案和監督齊抓共管，齊頭并進，引領各檢察領域內的精耕細作，實現法律監督一體推進。三要牢固樹立“雙贏多贏共贏”理念。與其他執法司法部門形成良性互動的工作關系，實現資源共享、優勢互補，積極融入共建共治共享的社會治理格局。

鍛造強隊伍，提升融合一體能力。檢察官作為檢察一體化機制中最為活躍的因素，在機制的高效運行中起到關鍵性作用。一要充分發揮檢察官主體作用。通過建立科學的人才管理機制，推進各級檢察人才庫建設，對“四大檢察”“十大業務”人才科學管理分類、統一管理、集中使用。二要常態化開展同堂培訓、崗位練兵、跨部門案例研討等活動，拓展檢察人員專業知識的廣度和深度；引導檢察官合理流動，避免司法專業化變成專業窄化，培養一批一專多能的“全科式”復合型檢察人才。三要強化檢察工作融合一體發展的理論探索和實證研究。發揮檢察調研工作基層聯系院、檢校共建等檢察調研陣地和橋梁紐帶作用，共享優質資源，開展課題攻關，提升調研質量，強化成果轉化，為保障檢察工作高質量發展提供高水平智力支撐。

織密制度網，強化融合一體保障。檢察職能融合一體發展需要完備的制度體系做支撐。建議從頂層設計層面及時總結各地經驗做法，形成檢察一體化規范指引，將原則性、分散性的要求轉化為具體、集成的措施。一是在職能融合上，探索設立專業化綜合性辦案組織或辦案機構，構建人員結構合理、人案匹配的組織體系。二是在縱向一體化上，完善上下級權力清單，進一步理順上下統一與檢察官相對獨立辦案的關系，規范上下級檢察權的內容、形式，既保證領導有力、有效，又保證上下級職責清晰、權責明確，充分發揮檢察官辦案相對獨立性的效能。三是在外部支持方面，善于借助外腦，發展強化民事、行政檢察工作，建立相關領域的人才智庫，將專家學者、資深律師、退休法官、人民監督員等吸納進來。基層院可充分借助上級院建立的專家委員會智庫，邀請參加案件討論、咨詢論證，提高辦案質效。四是在內部激勵方面，通過合理的績效考核機制推進業態平衡，提升檢察官積極性。通過合理調整參數，擴充評價因子，建立包括受案數量、監督采納率、提取證據數量等內容的績效考核體系，為領導科學決策提供合理參照。

用好大數據，賦能融合一體成效。以數據驅動的信息化，對推動檢察工作高質量發展具有重要意義。一要培養檢察人員大數據意識，將大數據運用與檢察辦案深度捆綁，使其成為檢察辦案“必修課”，并納入考核范圍，以調動運用大數據的積極性。二要發揮智慧檢務系統作用，強化案管部門業務數據分析職能，運用已有的智慧檢察產品，分析研判業務數據，助力監督，查找不足，輔助檢察決策；有序向檢察人員開放各類辦案數據，構建以案管部門為核心、全體檢察人員參與的檢察業務數據運用格局。三要實現執法司法信息共享，建設“檢察數據應用平臺”。通過多跨數據資源在檢察履職中有效配置與運用，暢通監督渠道，更好服務檢察監督辦案。

（作者為山東省菏澤市人民檢察院黨組書記、檢察長，法學博士）

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