原標(biāo)題：以金山區(qū)為例看高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩霞蟹植鹉Ｊ?/p>

來源：中國市場監(jiān)管報(bào)

隨著對新型冠狀病毒（簡稱新冠）疫情的流調(diào)溯源和深入研究，國內(nèi)外的專家發(fā)現(xiàn)冷鏈環(huán)境攜帶新冠病毒的可能性極高。2020年10月，中國疾病預(yù)防控制中心在山東青島進(jìn)口冷凍食品外包裝的陽性樣本中，首次檢測出了活體新冠病毒，證實(shí)了新冠病毒在冷鏈條件下可以長時(shí)間存活。目前，新冠疫情仍在全球繼續(xù)蔓延，同時(shí)傳染性更強(qiáng)的奧密克戎BA.4和BA.5變異病毒在世界各國相繼發(fā)現(xiàn)，使進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返娘L(fēng)險(xiǎn)防控顯得尤為重要。

新冠疫情下進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称反嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)

雖然目前我國的多輪新冠疫情已經(jīng)得到有效控制，疫情形勢總體平穩(wěn)，但仍面臨較大的“外防輸入，內(nèi)防反彈”壓力。進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬约捌鋬?nèi)、外包裝頻繁檢測出新冠病毒，究其原因就是新冠病毒在冷鏈環(huán)境的生存能力很強(qiáng)。活體新冠病毒在低溫、高濕的冷鏈環(huán)境中可以通過氣溶膠形式傳播，接觸人體黏膜后可以迅速導(dǎo)致人體感染，國內(nèi)已發(fā)生數(shù)起冷鏈?zhǔn)称肺飩魅说妮斎胄砸咔椤?/p>

公開資料顯示，截至2022年2月8日，全國已建成869個(gè)集中監(jiān)管倉。進(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)冷鏈?zhǔn)称吩诩斜O(jiān)管倉進(jìn)行外包裝預(yù)防性消毒。在生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，企業(yè)在對外包裝拆除后會內(nèi)包裝進(jìn)行預(yù)防性消毒。集中監(jiān)管倉（中轉(zhuǎn)查驗(yàn)庫）一般委托專業(yè)性較強(qiáng)的第三方消毒機(jī)構(gòu)對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返耐獍b進(jìn)行預(yù)防性消毒，而食品生產(chǎn)加工企業(yè)一般為企業(yè)自行對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)行外包裝拆分及內(nèi)包裝消毒，由于包裝分拆環(huán)節(jié)對操作人員的防護(hù)要求較高，內(nèi)包裝消毒專業(yè)性較強(qiáng)，加之食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模和從業(yè)人員參差不齊，導(dǎo)致進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)加工環(huán)節(jié)中疫情防控存在一定隱患。

疫情防控要求下進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返谋O(jiān)管現(xiàn)狀

針對進(jìn)口冷鏈疫情防控，國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防監(jiān)控機(jī)制工作組發(fā)布了《冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營新冠病毒防控技術(shù)指南》《冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營過程新冠病毒防控消毒技術(shù)指南》《進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称奉A(yù)防性全面消毒工作方案》等指導(dǎo)性文件。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各地切實(shí)發(fā)揮疫情防控聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的綜合協(xié)調(diào)作用，形成了進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡腙P(guān)、集中監(jiān)管、冷鏈運(yùn)輸、市場流通、生產(chǎn)加工等多環(huán)節(jié)的監(jiān)管模式。

以上海市為例，針對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返囊咔樾蝿荩虾Ｊ姓谝粫r(shí)間成立進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽毓ぷ鹘M，部署制定《上海市進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡鞒桃咔榉揽毓ぷ鞣桨浮贰蛾P(guān)于對高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穼?shí)行中轉(zhuǎn)查驗(yàn)的通知》等指導(dǎo)性文件。堅(jiān)持“科學(xué)防控、精準(zhǔn)防控、人物同防、閉環(huán)管控”的防控策略，圍繞“一個(gè)方案”，堅(jiān)持“三點(diǎn)一庫”，推動“四驅(qū)聯(lián)動”，建立“滬冷鏈”信息化系統(tǒng)等運(yùn)行機(jī)制，基本形成多層次、全覆蓋、可追溯的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡鞒涕]環(huán)管控體系，最大限度減少進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返妮斎胄燥L(fēng)險(xiǎn)。

以金山區(qū)為例探討分拆試點(diǎn)工作

認(rèn)真調(diào)研，直面問題。2020年上海市金山區(qū)使用高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩仙a(chǎn)加工的食品生產(chǎn)企業(yè)（簡稱高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)）共39家。考慮節(jié)約防疫成本和保障安全的需要，已有19家高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)自行切斷進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩希壳叭杂懈唢L(fēng)險(xiǎn)企業(yè)20家，占轄區(qū)所有食品生產(chǎn)企業(yè)的比例為11%。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)普遍反映防疫費(fèi)用高、消殺不專業(yè)、效率不高等問題。企業(yè)對消毒劑的殘留問題關(guān)注度也比較高。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)均須配備醫(yī)用防護(hù)服（帽）、口罩（面屏）、手（腳）套、消毒劑等防疫物資、智能消殺機(jī)和廢棄物處置場所，以及落實(shí)一定頻次的環(huán)境核酸監(jiān)測、高頻次人員核酸檢測、重點(diǎn)點(diǎn)位視頻監(jiān)控、“滬冷鏈”信息上傳等防疫要求。不少企業(yè)希望由政府部門牽頭組織具備消殺條件和能力的企業(yè)在進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩先霂烨凹催M(jìn)行集中分拆、消殺，以攤薄防疫費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)高效消殺。

主動擔(dān)當(dāng)，積極作為。把上述20家高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)作為一個(gè)整體進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)對防疫設(shè)施、裝備的“重復(fù)建設(shè)和投資”是不經(jīng)濟(jì)的，執(zhí)行上“分散”也導(dǎo)致防疫不專業(yè)、監(jiān)管供給不足等問題。從高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)中選擇1~2家有意愿且具備分拆、消殺條件和能力的企業(yè)（簡稱集中分拆點(diǎn)）進(jìn)行集中消殺，以市場手段優(yōu)化和配置防疫資源，一方面，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)可以藉此有效降低自身的防疫費(fèi)用；另一方面，可以更有效地配置防疫資源，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)的事讓專業(yè)的人來做”。

基于此，金山區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常監(jiān)管工作，經(jīng)與食品專家、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人等多次研討交流后，形成了金山區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩霞蟹植鸸ぷ髡{(diào)研總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上制定《金山區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩霞蟹植鸸ぷ鞣桨浮贰督鹕絽^(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩霞蟹植瘘c(diǎn)新冠病毒核酸陽性食品應(yīng)急處置方案》等指導(dǎo)性文件。

通過調(diào)研和分析，明確食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩霞蟹植鸶鞣降年P(guān)系，壓實(shí)第三方集中分拆企業(yè)、冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任，形成全過程、可追溯、強(qiáng)監(jiān)管的防控模式。

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡^程追溯。近年來，金山區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)“機(jī)器換人、機(jī)器助人”的總體思路，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索監(jiān)管工作與“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)的融合發(fā)展，構(gòu)建了具有地方特色的食品安全“智慧監(jiān)管”體系。

在上海市金山區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩霞蟹植鹪圏c(diǎn)工作中，金山區(qū)市場監(jiān)管局著眼于解決實(shí)際問題，與企業(yè)面對面深入了解其真正需求，將金山區(qū)集中分拆點(diǎn)納入企業(yè)全過程追溯體系（PDA追溯版）。集中分拆點(diǎn)工作人員通過手持PDA終端對二維碼進(jìn)行掃碼交接，從進(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)食品原料入庫—原料領(lǐng)料出庫—外包裝拆包—內(nèi)包裝消毒—（生產(chǎn)加工）—成品入庫—成品出庫—銷售，形成全過程食品安全追溯數(shù)據(jù)鏈。

對高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管的思考

目前，國內(nèi)的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸枨筝^大，產(chǎn)品從報(bào)關(guān)到老百姓餐桌的全過程，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，遠(yuǎn)距離、多地區(qū)傳播病毒的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。由于進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返耐獍b、內(nèi)包裝甚至食品本身都可能攜帶病毒，加之食品的特殊性，只能對外包裝和內(nèi)包裝進(jìn)行消毒。消毒過程不僅要符合滅活病毒的要求，而且要符合食品安全的標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，建議各地衛(wèi)生健康部門制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的檢測消毒規(guī)范和操作指南，加強(qiáng)對消毒劑生產(chǎn)企業(yè)以及第三方消毒機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保消毒效果和食品安全；同時(shí)號召老百姓做到安全消費(fèi)，確保正規(guī)途徑選購進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰⒆龊脗€(gè)人防護(hù)及廚房衛(wèi)生、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窡熘笸负笫秤玫却胧餐刈o(hù)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽睾褪称钒踩淖詈笠坏婪谰€。

從法律制度層面上看，《食品安全法》《傳染病防治法》等法律法規(guī)均沒有對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽剡M(jìn)行明確規(guī)定。特別是對違反進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽匾蟮形丛斐梢咔閭鞑サ男袨椋捎谌鄙倜鞔_的條款規(guī)定，各地采取的行政措施和處理口徑不一致。從進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸畔⒆匪輰用婵矗捎谄髽I(yè)實(shí)施追溯投入成本高，政府的補(bǔ)貼較少，企業(yè)建設(shè)追溯體系要承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)，需要克服物流成本以及信息采集的難度。綜上，建議從國家層面建立進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽胤芍贫缺Ｕ希瑥倪M(jìn)口冷鏈?zhǔn)称饭?yīng)鏈的特殊性著手，結(jié)合疫情防控工作實(shí)際，對法規(guī)條款進(jìn)行明確，對法律適用問題進(jìn)行釋義，進(jìn)一步完善進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽叵嚓P(guān)法規(guī)制度；同時(shí)，建議各地政府部門增加對進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)經(jīng)營單位追溯平臺建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼，建立健全進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪輼?biāo)準(zhǔn)體系，確保追溯信息覆蓋進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称飞习丁}儲、加工、運(yùn)輸、銷售的全過程，形成進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡湕l信息化追溯。

□上海市金山區(qū)市場監(jiān)管局 王曉磊 薛 峰 封旼成 彭善坤

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