原標題：完善市場退出機制 促進企業“新陳代謝”

來源：中國市場監管報

近年來，山東省泰安市持續推進商事制度改革，堅持機制創新，探索拓展市場主體退出路徑。今年，泰安市泰山區被山東省市場監管局確定為全省唯一“代位注銷”縣級試點區域，創新推出“公益代位注銷”模式，填補了國內“公益注銷”制度空白。

創推“公益注銷”，解決“申請主體”問題

泰山區堅持“三個原則”，探索如何在法律法規框架內實現特殊市場主體的順利退出。

一是堅持合法合規原則。注銷屬于依申請事項，針對“僵尸企業”缺少申請主體，無法進入注銷程序的問題，泰山區通過專家論證、風險評估、合法性審查等環節，借鑒“公益訴訟”概念，結合《行政許可法》相關規定，由公益組織作為申請人代位發起注銷申請，讓“公益代位注銷”具備法理依據。

二是堅持分類實施原則。針對吊銷營業執照4年以上且未清算的私營企業，泰山區確定由該區私營企業協會代位提出公益申請進入注銷程序。針對其他形式的市場主體，創新成立以律師隊伍為主的公益組織——泰山區行政執法監督和助企發展協會，代位提出公益注銷申請。

三是堅持試點先行原則。泰山區首選吊銷屆滿10~15年的50家企業進行試點。經公告、清算等程序，2家因存在訴訟案件而被終止試點注銷程序，其他48家企業順利完成了注銷。該批企業的順利注銷驗證了“公益代位注銷”模式的可行性、可操作性，為“代位注銷”提供了可復制的實踐樣板。

創新審批模式，解決“如何清算”問題

泰山區明確“三步走”代位注銷程序，創新應用公示、函詢方法替代清算環節，通過政府的“有感”作為實現對企業注銷的“無感”處置。

第一步，發布公告。由登記機關發布擬代位注銷公告，履行告知程序，企業利害關系人對擬注銷決定無異議的，啟動注銷程序。

第二步，函詢意見。企業登記機關向同級人民法院、不動產、稅務等部門分別征詢是否存在在訴案件、待執行案件、欠繳稅費事項等情形，相關部門在收到征詢意見函15日內反饋意見，均無意見后，繼續履行注銷程序。

第三步，注銷登記。對人社、醫保、公積金等“注銷一件事”鏈條相關部門，根據登記機關推送的企業登記注銷信息，同步進行登記注銷，無須市場主體單獨申報。

創優服務保障，解決“補救方式”問題

泰山區積極探索“公益注銷救濟”新模式，實現了妥善處置“僵尸企業”的完整閉環。

精準施策，明確適用情形。針對企業或其利害關系人認為“代位注銷”損害其合法權益、債權債務尚未清理完結、民事糾紛仍未處理等極個別特殊情況，泰山區本著立足實際、實事求是的原則，依法依規撤銷注銷決定，恢復企業原吊銷狀態，保障其權益并讓其承擔應有的清算義務和社會責任。

差異處置，解除后顧之憂。對撤銷注銷后的“僵尸企業”實施“一業一策”“一企一策”，對能找到市場主體，且不存在未結清清償費用、應繳納稅款等遺留問題的，進行一般注銷；對找不到市場主體無法徹底清算的，通過法律途徑妥善化解。

高效服務，完善服務供給。通過“公益代位注銷”模式，喚醒該企業“沉睡”的權利人和義務人，督促相關權利人、義務人申報權利義務，參與注銷程序；針對需要撤銷注銷、進行補救的“僵尸企業”，設立“馬上辦”特色專區，“一對一”受理；采取部門聯動、內部流轉方式，“一對多”串聯，實現5分鐘內辦結，救濟途徑更暢通、便捷。

□李隆疆

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