原標(biāo)題：完善市場(chǎng)退出機(jī)制 促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”

來源：中國市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)

近年來，山東省泰安市持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，探索拓展市場(chǎng)主體退出路徑。今年，泰安市泰山區(qū)被山東省市場(chǎng)監(jiān)管局確定為全省唯一“代位注銷”縣級(jí)試點(diǎn)區(qū)域，創(chuàng)新推出“公益代位注銷”模式，填補(bǔ)了國內(nèi)“公益注銷”制度空白。

創(chuàng)推“公益注銷”，解決“申請(qǐng)主體”問題

泰山區(qū)堅(jiān)持“三個(gè)原則”，探索如何在法律法規(guī)框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)特殊市場(chǎng)主體的順利退出。

一是堅(jiān)持合法合規(guī)原則。注銷屬于依申請(qǐng)事項(xiàng)，針對(duì)“僵尸企業(yè)”缺少申請(qǐng)主體，無法進(jìn)入注銷程序的問題，泰山區(qū)通過專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等環(huán)節(jié)，借鑒“公益訴訟”概念，結(jié)合《行政許可法》相關(guān)規(guī)定，由公益組織作為申請(qǐng)人代位發(fā)起注銷申請(qǐng)，讓“公益代位注銷”具備法理依據(jù)。

二是堅(jiān)持分類實(shí)施原則。針對(duì)吊銷營業(yè)執(zhí)照4年以上且未清算的私營企業(yè)，泰山區(qū)確定由該區(qū)私營企業(yè)協(xié)會(huì)代位提出公益申請(qǐng)進(jìn)入注銷程序。針對(duì)其他形式的市場(chǎng)主體，創(chuàng)新成立以律師隊(duì)伍為主的公益組織——泰山區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督和助企發(fā)展協(xié)會(huì)，代位提出公益注銷申請(qǐng)。

三是堅(jiān)持試點(diǎn)先行原則。泰山區(qū)首選吊銷屆滿10~15年的50家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)公告、清算等程序，2家因存在訴訟案件而被終止試點(diǎn)注銷程序，其他48家企業(yè)順利完成了注銷。該批企業(yè)的順利注銷驗(yàn)證了“公益代位注銷”模式的可行性、可操作性，為“代位注銷”提供了可復(fù)制的實(shí)踐樣板。

創(chuàng)新審批模式，解決“如何清算”問題

泰山區(qū)明確“三步走”代位注銷程序，創(chuàng)新應(yīng)用公示、函詢方法替代清算環(huán)節(jié)，通過政府的“有感”作為實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)注銷的“無感”處置。

第一步，發(fā)布公告。由登記機(jī)關(guān)發(fā)布擬代位注銷公告，履行告知程序，企業(yè)利害關(guān)系人對(duì)擬注銷決定無異議的，啟動(dòng)注銷程序。

第二步，函詢意見。企業(yè)登記機(jī)關(guān)向同級(jí)人民法院、不動(dòng)產(chǎn)、稅務(wù)等部門分別征詢是否存在在訴案件、待執(zhí)行案件、欠繳稅費(fèi)事項(xiàng)等情形，相關(guān)部門在收到征詢意見函15日內(nèi)反饋意見，均無意見后，繼續(xù)履行注銷程序。

第三步，注銷登記。對(duì)人社、醫(yī)保、公積金等“注銷一件事”鏈條相關(guān)部門，根據(jù)登記機(jī)關(guān)推送的企業(yè)登記注銷信息，同步進(jìn)行登記注銷，無須市場(chǎng)主體單獨(dú)申報(bào)。

創(chuàng)優(yōu)服務(wù)保障，解決“補(bǔ)救方式”問題

泰山區(qū)積極探索“公益注銷救濟(jì)”新模式，實(shí)現(xiàn)了妥善處置“僵尸企業(yè)”的完整閉環(huán)。

精準(zhǔn)施策，明確適用情形。針對(duì)企業(yè)或其利害關(guān)系人認(rèn)為“代位注銷”損害其合法權(quán)益、債權(quán)債務(wù)尚未清理完結(jié)、民事糾紛仍未處理等極個(gè)別特殊情況，泰山區(qū)本著立足實(shí)際、實(shí)事求是的原則，依法依規(guī)撤銷注銷決定，恢復(fù)企業(yè)原吊銷狀態(tài)，保障其權(quán)益并讓其承擔(dān)應(yīng)有的清算義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。

差異處置，解除后顧之憂。對(duì)撤銷注銷后的“僵尸企業(yè)”實(shí)施“一業(yè)一策”“一企一策”，對(duì)能找到市場(chǎng)主體，且不存在未結(jié)清清償費(fèi)用、應(yīng)繳納稅款等遺留問題的，進(jìn)行一般注銷；對(duì)找不到市場(chǎng)主體無法徹底清算的，通過法律途徑妥善化解。

高效服務(wù)，完善服務(wù)供給。通過“公益代位注銷”模式，喚醒該企業(yè)“沉睡”的權(quán)利人和義務(wù)人，督促相關(guān)權(quán)利人、義務(wù)人申報(bào)權(quán)利義務(wù)，參與注銷程序；針對(duì)需要撤銷注銷、進(jìn)行補(bǔ)救的“僵尸企業(yè)”，設(shè)立“馬上辦”特色專區(qū)，“一對(duì)一”受理；采取部門聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)方式，“一對(duì)多”串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)5分鐘內(nèi)辦結(jié)，救濟(jì)途徑更暢通、便捷。

□李隆疆

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