原標題：讓市場監管執法有力度有溫度

來源：中國市場監管報

原標題：讓市場監管執法有力度有溫度

來源：中國市場監管報

“以后一定注意！市場監管部門執法切實讓我們個體經營者感受到執法的溫度。”秦女士由衷地說。

秦女士是山東省濟南市一家社區小超市的經營者，前段時間因為銷售氨基酸態氮含量與標簽標示不相符的黃豆醬油，被濟南市市場監管局立案調查。執法人員在案件查辦中發現，秦女士銷售的產品氨基酸態氮含量與標簽標示不相符，但檢測結果符合食品安全標準，且當事人履行進貨查驗等義務，能如實說明進貨來源，接到檢驗報告后，及時采取補救措施，避免危害后果進一步擴大。因此，該局依據《濟南市市場監管局行政處罰“四張清單”》，認為此案符合從輕處罰情形，最終給予秦女士“沒收違法所得、責令改正”的行政處罰。

這只是濟南市市場監管局推進包容審慎執法的縮影。該局緊緊圍繞法治市場監管建設“一個目標”，實施行政執法規范化建設和優化法治營商環境“雙輪驅動”，在規范執法、文明執法的基礎上，堅持人文執法，以高水平法治建設保障經濟社會高質量發展。

監管包容審慎促進發展

濟南市市場監管局全力推進包容審慎監管，打造更加寬松便利、公平競爭的營商環境。該局出臺《濟南市市場監督管理局關于服務“四新經濟”實施包容審慎監管的指導意見》，推行《市場輕微違法行為免行政強制措施清單》，對不觸碰安全底線、“四新”業態的首次輕微違法行為，給予行政相對人容錯糾錯的空間，引導企業守法誠信經營。今年1月—5月，全市累計查辦不予行政處罰案件22件、減輕處罰案件130件，為當事人減免罰款396.5萬元。

在嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》《市場監督管理行政處罰程序規定》等相關程序規定基礎上，濟南市市場監管局出臺《濟南市市場監督管理局行政處罰案件法制審核辦法》《濟南市市場監督管理局行政處罰案件負責人集體討論辦法》，通過立案審批、行政執法案件法制審核、重大執法案件集體討論，把握不予立案、從輕、減輕、免予處罰執法尺度，進一步指導縣區市場監管部門細化、量化行政執法行為的裁量范圍、種類、幅度，規范行政處罰自由裁量權的行使，達到同案同查、同城同罰的目的，依照法定程序行使包容審慎原則，確保執法工作剛柔并施、法理相融。2021年以來，全市市場監管部門采用行政輔導、行政建議、行政約談等柔性執法方式，糾正處理輕微違法行為71次，彰顯容錯糾錯、守信激勵的執法溫度。

暢通聯動機制形成合力

按照濟南市政府有關要求，市市場監管局聯合相關部門出臺《濟南市商業特許經營活動監管工作實施細則》，從監管職責、日常管理、業務培訓、嚴格執法與打擊犯罪等方面對具體內容予以細化，為全市商務領域監管與執法工作有序推進夯實基礎。該局通過查辦熱點案件，進一步規范商業特許經營行政執法程序，持續加強與公檢法的溝通聯系，強化行刑、行紀銜接，暢通與商務、交通、教育等部門的案件線索移交、監管信息共享渠道，主動開展聯合執法，構建全市“一盤棋”執法格局。2021年，該局根據提供的線索，聯合公安機關共同出擊，打掉8個假冒企業商標的汽車配件黑窩點，案值20余萬元。

濟南市市場監管局持續完善知識產權保護統籌協調機制，構建涵蓋司法審判、刑事司法、行政執法、快速維權、仲裁調解、行業自律、社會監督的知識產權大保護格局，與市中級人民法院簽訂知識產權保護合作協議，與市仲裁委聯合成立濟南知識產權仲裁中心，與泉城海關、萊蕪海關簽署《知識產權保護合作備忘錄》。該局建立知識產權保護重點聯系機制，與市公安局聯合出臺《關于加強兩法銜接建立知識產權保護重點聯系機制的意見》。同時，該局加強跨區域知識產權執法協作，與淄博市市場監管局簽訂《濟淄一體化知識產權保護協議》，加強跨區域知識產權執法協作；與日照市市場監管局簽訂《日照綠茶執法協作備忘錄》，強化地理標志商標品牌保護。截至目前，全市擁有知識產權非訴糾紛解決機構44家，2021年共查辦知識產權行政執法案件650件。

助力法治政府示范建設

濟南市市場監管局制定出臺公職律師管理辦法、公職律師工作制度，每季度召開一次由法律顧問、公職律師和業務骨干參加的疑難問題研討會。目前，該局有4名公職律師，計劃今年底組建10人公職律師隊伍，更好發揮公職律師在法治政府建設中的職能作用。

該局積極搭建與司法行政機關、審判機關、檢察機關交流平臺，共同探究解決疑難問題，強化個案處理嚴謹性，統一尺度與標準，確保同案同罰。在審理涉嫌違法開展商業特許經營活動的案件中，公職律師根據《商業特許經營管理條例》及商務部相關文件提出代理特許的認定意見，糾正執法人員的錯誤認定，并獲得濟南市中級人民法院認可。2022年以來，公職律師承擔各類法律事務共計32件。

□胡藝萌

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