原標(biāo)題：第二批全國(guó)專利侵權(quán)糾紛行政裁決建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)做法

來源：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)

原標(biāo)題：第二批全國(guó)專利侵權(quán)糾紛行政裁決建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)做法

來源：中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)

編者按

行政保護(hù)是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要渠道，行政裁決是知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的重要內(nèi)容。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與司法部日前聯(lián)合向各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、司法廳（局）發(fā)出《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室 司法部辦公廳關(guān)于推介第二批全國(guó)專利侵權(quán)糾紛行政裁決建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)做法的通知》，推介北京、河北等地在專利侵權(quán)糾紛行政裁決建設(shè)方面涌現(xiàn)出的13個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)做法。這批經(jīng)驗(yàn)做法切合實(shí)際、各有特色、務(wù)實(shí)管用、操作性強(qiáng)，特此刊登，敬請(qǐng)關(guān)注。

1.北京構(gòu)建行政裁決庭前詢問、書面審理、當(dāng)庭裁決相結(jié)合審理模式

北京積極構(gòu)建以庭前詢問為基礎(chǔ)，書面審理、當(dāng)庭裁決相結(jié)合的專利侵權(quán)糾紛行政裁決審理模式。一是創(chuàng)新庭前詢問審理模式。口頭審理前組織侵權(quán)糾紛雙方當(dāng)事人詢問，舉證質(zhì)證，歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，提高審理效率。二是探索書面審理模式。根據(jù)庭前詢問情況，對(duì)于案件事實(shí)清楚、法律關(guān)系簡(jiǎn)單案件，不再組織口頭審理，直接作出行政裁決。三是構(gòu)建當(dāng)庭裁決審理機(jī)制。在案件事實(shí)清楚前提下，口頭審理結(jié)束后直接合議，當(dāng)庭宣布裁決結(jié)果。通過這種審理模式，復(fù)雜案件辦理周期壓減至不到兩個(gè)月，有效提高專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件辦理效率，充分體現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)便捷高效的特點(diǎn)。

2.河北石家莊改革創(chuàng)新行政裁決結(jié)果運(yùn)用

河北石家莊從行政裁決結(jié)果的制度規(guī)制、精細(xì)應(yīng)用、差異監(jiān)管三方面下功夫。一是行政裁決結(jié)果制度規(guī)制。加速裁決結(jié)果送達(dá)，對(duì)當(dāng)庭宣布結(jié)果的當(dāng)庭送達(dá)，對(duì)地域較集中的以基層局為單元集中送達(dá)。公示內(nèi)容制式化，提升公示時(shí)效，要求5個(gè)工作日內(nèi)在門戶網(wǎng)站公示結(jié)果。二是行政裁決結(jié)果精細(xì)應(yīng)用。建立裁決結(jié)果推送臺(tái)賬確認(rèn)制，將裁決結(jié)果向基層推送，實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管無縫銜接。依據(jù)裁決結(jié)果對(duì)存在侵權(quán)行為的行業(yè)、市場(chǎng)主體、產(chǎn)品類別等分析研判，確定監(jiān)管重點(diǎn)，鎖定重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)整治。三是行政裁決結(jié)果差異監(jiān)管。對(duì)認(rèn)定侵權(quán)成立與重復(fù)侵權(quán)的，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，并將符合條件的列入嚴(yán)重違法失信名單，對(duì)在重點(diǎn)監(jiān)管期間發(fā)現(xiàn)的違法行為依法從重處罰。自2021年以來，石家莊共辦理專利侵權(quán)糾紛案件1091件。行政裁決結(jié)果的創(chuàng)新運(yùn)用，強(qiáng)化了對(duì)中小微企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，較好維護(hù)市場(chǎng)秩序。

3.遼寧率先將行政裁決納入地方性法規(guī)

2021年7月，遼寧通過《遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，率先將行政裁決相關(guān)條款納入地方性法規(guī)。一是明確將“處理”表述調(diào)整為“行政裁決”，并建立行政裁決先行調(diào)解制度。《條例》規(guī)定：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門和管理部門應(yīng)當(dāng)依當(dāng)事人請(qǐng)求，依法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛作出行政裁決。知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門和管理部門對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛作出行政裁決前，可以根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，先行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政裁決。”二是建立調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制。《條例》規(guī)定：“建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制。當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)確認(rèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以審查，并作出是否確認(rèn)的決定。”三是完善行政裁決配套制度。印發(fā)《遼寧省專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)程》，細(xì)化行政裁決程序與規(guī)定，與省高院簽訂合作協(xié)議，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政裁決與司法保護(hù)有機(jī)銜接。

4.上海打造“三位一體”行政裁決工作機(jī)制

上海打造簡(jiǎn)化程序、調(diào)解先行、銜接司法的“三位一體”行政裁決工作機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)專利行政保護(hù)快通道。一是簡(jiǎn)化行政裁決辦案程序。受理階段對(duì)于符合法定條件的，當(dāng)場(chǎng)予以登記。口頭審理前經(jīng)當(dāng)事人陳述和書面質(zhì)證的，采用書面審理模式直接作出裁決決定。聯(lián)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開展專利侵權(quán)與專利確權(quán)聯(lián)合審理并當(dāng)庭作出決定。二是開展行政裁決先行調(diào)解。對(duì)事實(shí)簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議較小案件，在案件審理前，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人先行調(diào)解。在先行調(diào)解基礎(chǔ)上，進(jìn)一步運(yùn)用司法確認(rèn)途徑，打造“行政裁決—行政調(diào)解—司法確認(rèn)”快保護(hù)通道。三是建立行政裁決與司法保護(hù)銜接機(jī)制。與上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建立“司法—行政”案件轉(zhuǎn)辦機(jī)制。推動(dòng)法院落實(shí)行政裁決告知制度，當(dāng)事人可自行選擇通過民事訴訟或行政裁決途徑解決專利侵權(quán)糾紛。上海通過簡(jiǎn)化程序、調(diào)解先行、銜接司法“三位一體”行政裁決工作機(jī)制，不斷提高行政裁決案件審理效率，充分發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛重要作用。

5.江蘇建立行政裁決規(guī)范化培訓(xùn)體系

江蘇積極推進(jìn)行政裁決培訓(xùn)規(guī)范化、體系化建設(shè)，提升全省行政裁決辦案能力水平。一是增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。年均投入100余萬元開展行政裁決業(yè)務(wù)培訓(xùn)。規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)期間，共舉辦8期行政裁決執(zhí)法人員培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)870人。二是精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程。線上、線下相結(jié)合，學(xué)員完成網(wǎng)絡(luò)自學(xué)并通過在線考試后，方可進(jìn)入面授培訓(xùn)。線上課程以知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)為主，面授課程涵蓋專利侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)、行政裁決辦案指南等實(shí)務(wù)課程。三是提供培訓(xùn)教材支撐。精心編著出版《專利商標(biāo)行政執(zhí)法實(shí)務(wù)》，為行政裁決執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供規(guī)范化、體系化教材支撐。四是嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格精選授課專家，組織培訓(xùn)效果測(cè)試，培訓(xùn)結(jié)果及時(shí)反饋學(xué)員單位。建立培訓(xùn)師資庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。江蘇通過建立行政裁決規(guī)范化培訓(xùn)體系，全省專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案能力顯著提升，試點(diǎn)期間累計(jì)受理專利侵權(quán)糾紛案件8225件，其中行政裁決案件984件。

6.江蘇南京暢通行政裁決案件受理渠道

江蘇南京針對(duì)行政裁決工作受疫情影響現(xiàn)狀，積極暢通案件受理渠道，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是暢通常規(guī)受理途徑。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升“12315”熱線人員處理專利侵權(quán)糾紛投訴舉報(bào)的能力，安排專人受理電話接聽、處理咨詢信函，提升常規(guī)渠道受理效率。二是拓展線下受理通道。依托覆蓋全市的13家維權(quán)援助分中心、186個(gè)商業(yè)秘密保護(hù)維權(quán)示范點(diǎn)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐基地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟等多種載體，及時(shí)受理裁決請(qǐng)求。三是推進(jìn)線索網(wǎng)上受理。在南京市市場(chǎng)監(jiān)管局官網(wǎng)設(shè)置“專利侵權(quán)糾紛受理”專欄，在市局和市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心微信公眾號(hào)發(fā)布受理信息，利用網(wǎng)絡(luò)自媒體關(guān)注多、傳播快等特點(diǎn)廣泛收集線索。四是強(qiáng)化與司法仲裁聯(lián)動(dòng)。在市法院調(diào)解室、市仲裁院安排專人駐點(diǎn)，積極宣傳行政裁決效率高、成本低等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政裁決解決糾紛。2021年，全市辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件較2019年增長(zhǎng)4倍，案件質(zhì)量同步大幅提升。

7.浙江率先運(yùn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”行政裁決數(shù)字化系統(tǒng)

浙江在全國(guó)率先打造并運(yùn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”行政裁決數(shù)字化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政裁決案件全流程網(wǎng)上辦理，當(dāng)事人維權(quán)“不用跑”。一是在線申請(qǐng)維權(quán)。請(qǐng)求人通過數(shù)字化系統(tǒng)，在線提交請(qǐng)求和證據(jù)材料，并可在線跟蹤案件辦理狀態(tài)。二是在線審核辦理。維權(quán)請(qǐng)求實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)至裁決機(jī)構(gòu)在線立案審核，并實(shí)時(shí)提醒各環(huán)節(jié)辦理人員。審核后，依法向雙方當(dāng)事人在線推送立案通知書等文書，并實(shí)時(shí)通知其查收。三是全程在線審理。被請(qǐng)求人可以在線提交答辯書，并實(shí)時(shí)推送至請(qǐng)求人。辦案人員在線上傳調(diào)查取證材料，并可通過視頻審理系統(tǒng)在線口審。在線生成口審筆錄后，送達(dá)雙方當(dāng)事人實(shí)時(shí)在線簽字確認(rèn)。四是結(jié)果在線反饋。行政裁決作出后，在線送達(dá)并實(shí)時(shí)通知雙方當(dāng)事人簽收，實(shí)現(xiàn)“立、審、裁”線上閉環(huán)。目前，浙江已通過該系統(tǒng)辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件184件，辦案周期平均縮短30%。同時(shí)，浙江大力推動(dòng)縣級(jí)局辦案，縣級(jí)局共對(duì)56件專利侵權(quán)糾紛作出行政裁決。線上線下齊發(fā)力，暢通權(quán)利人維權(quán)渠道，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)滿意度提高至84.87分。

8.安徽打出行政裁決制度建設(shè)組合拳

安徽以“誰來裁、裁得準(zhǔn)”為重點(diǎn)，打出行政裁決制度建設(shè)組合拳。一是出政策明職責(zé)。《安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》明確“縣級(jí)以上知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人請(qǐng)求依法作出行政裁決”。二是印方案推創(chuàng)新。印發(fā)專利侵權(quán)糾紛行政裁決試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，在合肥等地探索建立行政裁決先行調(diào)解機(jī)制，在宣城等地推廣行政裁決案件線上口頭審理，在阜陽等地開展技術(shù)調(diào)查官參與專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案試點(diǎn)工作。三是重規(guī)范提質(zhì)量。印發(fā)《關(guān)于開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序試點(diǎn)工作的實(shí)施辦法的通知》《安徽省專利侵權(quán)糾紛行政裁決實(shí)施辦法（試行）》，明確建立行政調(diào)解司法確認(rèn)和行政裁決告知制度。修訂《安徽省專利行政裁決工作手冊(cè)》，統(tǒng)一辦案程序和實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁決辦案工作。四是定辦法嚴(yán)考核。印發(fā)《安徽省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作檢查考核辦法》，將行政裁決辦案量和結(jié)案量等納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)考核指標(biāo)，壓實(shí)屬地責(zé)任。2021年安徽共辦理專利侵權(quán)糾紛案件1495件，辦案周期較法定期限縮短近1/3。

9.山東泰安建立行政裁決三級(jí)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制

山東泰安創(chuàng)建市縣所三級(jí)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，夯實(shí)基層專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作基礎(chǔ)。一是市局牽頭，定規(guī)范抓質(zhì)量。制定出臺(tái)《泰安市專利侵權(quán)糾紛行政裁決程序規(guī)范》，通過培訓(xùn)、設(shè)立咨詢專線（微信群）、集體會(huì)商討論等第一時(shí)間解答基層咨詢，采取市級(jí)核審和擔(dān)任合議組組長(zhǎng)等加強(qiáng)質(zhì)量把控，確保裁決結(jié)果公平公正。二是縣級(jí)局主辦，強(qiáng)責(zé)任抓落實(shí)。根據(jù)市局委托授權(quán)，全程參與轄區(qū)內(nèi)專利侵權(quán)糾紛案件裁決，具體負(fù)責(zé)詢問、現(xiàn)場(chǎng)檢查、固定證據(jù)等執(zhí)法環(huán)節(jié)，做實(shí)做細(xì)裁決前基礎(chǔ)工作，獨(dú)立組織或邀請(qǐng)市局執(zhí)法人員參與合議組開展行政裁決。三是基層所協(xié)助，廣宣傳拓案源。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)站，廣泛宣傳行政裁決工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，協(xié)助受理、調(diào)查和送達(dá)裁決文書。山東泰安通過市縣所三級(jí)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制實(shí)施，有效拓展案源，提升了裁決能力。2021年專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案量同比增長(zhǎng)兩倍以上。

10.湖北構(gòu)建“四位一體”行政裁決政策協(xié)同機(jī)制

湖北構(gòu)建“四位一體”政策協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)行政裁決試點(diǎn)建設(shè)。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》等將“推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決試點(diǎn)建設(shè)”列為全省“十四五”規(guī)劃重要工作任務(wù)高位推進(jìn)。二是完善銜接機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的若干措施》《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新的實(shí)施意見》，要求持續(xù)推進(jìn)行政裁決與司法銜接、行政裁決與司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、在線訴調(diào)對(duì)接等工作。三是細(xì)化程序規(guī)定。全國(guó)首家會(huì)同司法行政部門印發(fā)行政裁決實(shí)施辦法，創(chuàng)新突破尚無明確規(guī)定內(nèi)容，明確可以在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配辦案力量、追加被請(qǐng)求人或第三人、無爭(zhēng)議事實(shí)無須再次舉證等。四是健全支撐體系。制發(fā)行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官管理辦法，對(duì)技術(shù)調(diào)查官職能定位、選任管理、工作規(guī)則等進(jìn)行規(guī)定。近兩年，湖北辦理專利侵權(quán)糾紛案件2918件，實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升。

11.湖南全域推進(jìn)行政裁決試點(diǎn)建設(shè)

湖南通過省內(nèi)分批試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面等方式，在全省全面推進(jìn)行政裁決試點(diǎn)建設(shè)，整體提升行政裁決能力水平。一是充分發(fā)揮政策法規(guī)引導(dǎo)推動(dòng)作用。出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見》，從專利侵權(quán)糾紛行政裁決平臺(tái)建設(shè)、檢驗(yàn)鑒定水平提升、高新技術(shù)運(yùn)用、能力建設(shè)等方面給予政策指引。將行政裁決案件辦理納入全省績(jī)效考核機(jī)制和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是以點(diǎn)帶面分批推進(jìn)行政裁決試點(diǎn)建設(shè)。按照省局支持指導(dǎo)、市州局配套“1∶1”推進(jìn)方式，實(shí)現(xiàn)全省各市州行政裁決試點(diǎn)建設(shè)全覆蓋。依據(jù)《湖南省專利條例》，將行政裁決權(quán)限縱向下放至全省122個(gè)縣市區(qū)，有效拓寬試點(diǎn)范圍。三是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才支撐保障。在全省探索建立技術(shù)調(diào)查官制度，選聘首批技術(shù)調(diào)查官30名。連續(xù)兩年培養(yǎng)320名專利侵權(quán)糾紛行政裁決業(yè)務(wù)骨干取得行政執(zhí)法證件。2021年，湖南辦理專利侵權(quán)糾紛案件數(shù)量較2020年增長(zhǎng)50%。

12.廣東廣州建立行政裁決書面審理機(jī)制

廣東廣州創(chuàng)設(shè)“書面質(zhì)證+裁決前告知”模式，推進(jìn)行政裁決書面審理機(jī)制落地。一是明確適用條件。通過明確專利類型，細(xì)化證據(jù)材料要求，結(jié)合雙方陳述、答辯意見及辦案部門現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，預(yù)判雙方爭(zhēng)議大小及證據(jù)充分程度，為審理查明案件事實(shí)提前把脈。二是規(guī)范書面質(zhì)證程序。無須當(dāng)事人出庭辯論，給予當(dāng)事人15日質(zhì)證期，確保其充分發(fā)表質(zhì)證意見、侵權(quán)比對(duì)意見等，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人案件審理參與權(quán)。三是裁決前告知。書面審理后作出行政裁決前，書面告知當(dāng)事人擬作出行政裁決的事實(shí)、理由、依據(jù)和結(jié)論，保障當(dāng)事人知情權(quán)和異議權(quán)。四是合議后裁決。結(jié)合當(dāng)事人對(duì)裁決前告知書意見，再次合議案件事實(shí)和法律問題，依法作出行政裁決，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人有痕無形參與書面審理全流程。廣州通過建立書面審理機(jī)制，積極探索案件“繁簡(jiǎn)分流”，已書面審結(jié)專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件11件，最短結(jié)案周期較法定期限縮短約50%。

13.重慶打造“快調(diào)+速裁+精審”行政裁決模式

重慶通過市區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、跨部門協(xié)同，打造“快調(diào)+速裁+精審”三梯次專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案模式。一是快速調(diào)解。設(shè)立區(qū)縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)20家，聘請(qǐng)調(diào)解員136人，將專利侵權(quán)糾紛化解在基層。2021年，調(diào)解專利侵權(quán)糾紛案件573件。二是迅速裁決。打破行政級(jí)別界限和人員編制限制，成立行政裁決綜合辦公室，從市、區(qū)縣兩級(jí)遴選執(zhí)法骨干組成合議組辦理專利侵權(quán)糾紛案件。制定《重慶市專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作指引》，推行立案登記制、書面審理制和無爭(zhēng)議事實(shí)記載制，不斷縮短辦案周期。三是精準(zhǔn)審理。選任行政裁決技術(shù)調(diào)查官協(xié)助查明技術(shù)事實(shí)。遴選10個(gè)區(qū)縣開展技術(shù)調(diào)查官試點(diǎn)，通過“專班+專人+專案”方式，建立職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政裁決案件精準(zhǔn)審理工作體系。規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)期間，重慶辦理的多起案件入選重慶市行政執(zhí)法優(yōu)秀典型案例和全國(guó)專利行政保護(hù)十大典型案例。

（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司提供）

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