原標題：踐行人民監(jiān)督員制度 讓檢察公益保護可知可感可信

來源：中國商報

原標題：踐行人民監(jiān)督員制度 讓檢察公益保護可知可感可信

來源：中國商報

本報記者 李海洋

為貫徹落實黨的二十大精神，引領各地檢察機關以更高的政治站位在公益訴訟檢察辦案活動中充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度優(yōu)勢，持續(xù)踐行全過程人民民主的辦案理念，進一步提升檢察機關履職能力和案件質效，最高人民檢察院近日發(fā)布人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動典型案例。

此次發(fā)布的典型案例領域廣泛，涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、安全生產、傳統(tǒng)村落保護等多個領域，同時集中反映出檢察機關積極邀請具有相關領域專業(yè)知識的人民監(jiān)督員多樣化參與、監(jiān)督檢察辦案活動，包括參與線索提供、輔助調查、專業(yè)咨詢、公開聽證、成效評估、回頭看、旁聽庭審等多個辦案環(huán)節(jié)，助推檢察履職到位，確保案件妥善辦理。

最高檢第八檢察廳負責人表示，在公益訴訟檢察監(jiān)督中引入人民群眾參與，既能夠協(xié)調各方利益畫出最大“同心圓”，也能夠凝聚各方智慧提升工作科學化水平，是公益訴訟檢察自身工作方式現(xiàn)代化的路徑之一。下一步，最高檢將持續(xù)引導各地檢察機關主動把公益訴訟檢察案件，特別是重點難點案件納入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，邀請人民監(jiān)督員提出專業(yè)建議解決個案問題，并進一步推動類案監(jiān)督、溯源治理。

此次發(fā)布的典型案例共6件，以下摘登其中4件案例。

上海市金山區(qū)人民檢察院督促保護河道水環(huán)境行政公益訴訟案

【基本案情】

上海市金山區(qū)內一奶牛場周邊河道水質異常，水體呈黑色，有刺鼻酸臭味，水質疑似受到污染，并蔓延至下游其他河段。涉案河道近三年夏季曾多次出現(xiàn)類似情況，對附近村民的生活造成了一定影響，村民多次投訴，相關部門曾進行應急處置，但未能從根本上解決問題。

【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

2021年8月28日，上海市金山區(qū)人民檢察院（以下簡稱金山區(qū)院）收到金山區(qū)河長制辦公室（以下簡稱區(qū)河長辦）移送的上述線索，于2021年9月2日立案。檢察機關開展實地調查取證，并對涉案污染河道取水采樣，經(jīng)檢測超出地表水環(huán)境質量標準基本項目標準限值，河道水體已受污染。檢察人員聯(lián)合區(qū)河長辦工作人員到涉案地鎮(zhèn)政府、奶牛場、附近村居走訪調查，查明污染原因。

2021年9月4日，為準確研判案情、明確辦案思路，金山區(qū)院邀請兩名人民監(jiān)督員參與會商（其中一名具有水環(huán)境治理專業(yè)背景）。檢察人員向其介紹本案案情、初步查明的原因和案件前期辦理情況，并聽取人民監(jiān)督員意見。人民監(jiān)督員提出可通過對上下游河流水質氨氮、化學需氧量等指標濃度變化趨勢分析確定河道污染源頭等專業(yè)意見，并建議檢察機關通過辦案推動建立長效機制，從根本上解決污染問題，避免對責任單位一罰了之。

2021年9月9日，金山區(qū)院采納人民監(jiān)督員意見，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《上海市河道管理條例》等法律法規(guī)，向屬地鎮(zhèn)政府制發(fā)訴前檢察建議，要求其依法全面履行水環(huán)境監(jiān)管職責，做好奶牛場環(huán)河水質污染治理工作，修復受損生態(tài)環(huán)境，從根本上解決水質污染問題。

檢察建議制發(fā)后，檢察人員兩次會同人民監(jiān)督員、區(qū)河長辦工作人員前往涉案地奶牛場了解檢察建議落實情況。其間，人民監(jiān)督員從專業(yè)角度出發(fā)，提出“設備升級改造、畜禽糞便進行厭氧發(fā)酵、做好極端天氣污水回流應急方案”等優(yōu)化意見。金山區(qū)院及時采納，并積極推動意見內容在督促整改中落實。涉案地奶牛場根據(jù)要求落實8項環(huán)河專項管控措施，投入230多萬元用于環(huán)境污染防治設施升級改造，并主動承擔了修復該環(huán)河河段的治理費用。

2021年11月24日，金山區(qū)院邀請四名區(qū)人大代表和政協(xié)委員以及河長辦工作人員進行公開聽證，同時邀請兩名人民監(jiān)督員全程監(jiān)督。在聽取人民監(jiān)督員及其他第三方意見基礎上，結合檢測機構對奶牛場環(huán)河附近河水的檢測意見等事實證據(jù)，確認行政機關充分履職，侵害公益現(xiàn)象已消除。至此，經(jīng)過金山區(qū)院、區(qū)河長辦、人民監(jiān)督員的全程聯(lián)動協(xié)作，困擾周邊村民多年的水污染治理難題得到了有效破解。

【典型意義】

人民監(jiān)督員選任可以在具有特定專業(yè)背景的人民監(jiān)督員中隨機抽選，本案涉及水環(huán)境保護等專業(yè)領域，通過邀請具有相關專業(yè)背景的人民監(jiān)督員參與，在線索研判、檢察建議、督促整改、效果聽證等階段提出專業(yè)意見建議，有力促進“專業(yè)知識+法律監(jiān)督”的融合，通過精準監(jiān)督聚力解決群眾身邊的急難事。同時檢察機關創(chuàng)新引入人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督，形成“河長+檢察長+人民監(jiān)督員”治河模式，推動行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調、形成合力，實現(xiàn)了“1+1+1>3”的水環(huán)境治理效果。

臨汾鐵路運輸檢察院督促整治鐵路地下通道環(huán)境和安全隱患行政公益訴訟案

【基本案情】

山西省臨汾站地下通道位于南同蒲鐵路臨汾火車站北側，始建于20世紀80年代，全長約200米，是臨汾火車站周邊居民和鐵路職工穿越鐵路橋的重要通道。2020年至2021年，因臨汾市區(qū)四條跨鐵路立交橋中的三條進行拓寬改造封閉施工，其間該地下通道成為市區(qū)非機動車、行人跨鐵路通行的主要道路，人流量大幅增加。2021年7月，群眾在抖音、微信等社交媒體平臺以及“人民網(wǎng)——領導留言板”欄目反映該地下通道環(huán)境“臟亂差”嚴重，且在汛期給人民群眾人身和財產安全帶來隱憂。

【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

臨汾鐵路運輸檢察院（以下簡稱臨汾鐵檢院）從網(wǎng)絡媒體發(fā)現(xiàn)本案線索，于2021年7月28日以行政公益訴訟立案辦理。經(jīng)現(xiàn)場調查查明，通道內的垃圾桶破舊不堪，桶外布滿黑斑污漬且無封閉蓋，因清理不及時常有垃圾滲液流至路面中央，散發(fā)出陣陣臭味。該地下通道因年久失修，地面存在多處明顯坑洼，排水系統(tǒng)不暢，遇雨雪天氣則積水、積冰嚴重，通道頂部兩邊凌亂布滿各種線路，給行人人身安全造成較大隱患；通道內部照明設施長期損壞未修復，光線昏暗；通道出入口坡度較陡，路面濕滑時經(jīng)常出現(xiàn)上下行人摔傷情況。同時，檢察機關走訪了城市管理局、屬地街道辦事處（以下簡稱街道辦）及鐵路工務、供電、房建、車務等相關單位進行調查核實，了解地下通道的權屬和供電、照明、路面設施維護等問題，厘清具體實施主體和監(jiān)督主體。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，該地下通道既是鐵路線路設備，又是行人通行要道，修建年代久遠，相關責任單位幾經(jīng)變遷、裁撤調整，目前存在地方行政機關與鐵路及其內部多部門職責交叉不清的情況。

2021年10月18日，臨汾鐵檢院召開公開聽證會，確定涉案相關行政機關、鐵路單位、部分群眾代表作為聽證參加人，并邀請一名鐵路職業(yè)背景、一名文化傳媒職業(yè)背景及一名高校行政職業(yè)背景的人民監(jiān)督員擔任聽證員。辦案檢察官對調查查明的地下通道安全隱患進行了多媒體展示，介紹了本案前期辦理情況和問題焦點。行政機關、鐵路單位分別對各自履職情況及問題困難進行闡述說明。聽證員圍繞職責劃分、治理重點等向行政機關、鐵路單位進行現(xiàn)場提問，并結合自身專業(yè)知識發(fā)表了聽證評議意見，認為屬地街道辦應積極履行屬地人居環(huán)境治理和安全監(jiān)管職責，及時與鐵路單位協(xié)同配合完成地下通道路面、坡道、排水疏通和照明設施改造升級；鐵路內部各職能部門應明確分工、各盡其職，鐵路工務部門應及時維護修繕地下通道路面環(huán)境，優(yōu)化通行環(huán)境；鐵路車務部門應及時配合保障地下通道照明充足；檢察機關要協(xié)調督促行政機關、鐵路單位相互協(xié)調配合，盡快把惠民便民工程完成好，保障人民群眾通行安全順暢。

2021年10月25日，臨汾鐵檢院結合聽證評議意見，依據(jù)《山西省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等相關規(guī)定，向屬地街道辦發(fā)出訴前檢察建議書，建議其積極履行屬地監(jiān)管職責，協(xié)同鐵路單位解決涉案地下通道環(huán)境問題和安全隱患。收到檢察建議后，屬地街道辦協(xié)同鐵路單位制定施工方案，統(tǒng)籌各方參與通道治理。整改過程中，臨汾鐵檢院繼續(xù)邀請人民監(jiān)督員支持指導，人民監(jiān)督員針對通道改良設計方案分別結合行業(yè)知識以及在網(wǎng)絡媒體搜集的群眾反映集中的問題提出改進建議；針對通道積水排泄等安全問題，提出要做好強降雨時利用鐵路涵洞排水泵快速排出積水的預案，以及定期更換出入口排水箅子、疏通排水通道等意見建議。

2021年12月21日，臨汾鐵檢院收到行政機關的書面回復后，再次邀請人民監(jiān)督員參與案件整改評估驗收，確認通道環(huán)境和安全問題得到了有效治理。人民監(jiān)督員認為，本案中檢察機關積極為民辦實事，發(fā)揮公益訴訟協(xié)同共治制度優(yōu)勢，提升了城市治理水平，讓“問題通道”變“坦途”，切實保障了城市公共設施的安全運行。

【典型意義】

城市公共設施安全與人民群眾息息相關，特別是近年來極端天氣事件多發(fā)情況下，更需筑牢城市安全防線。檢察機關著眼解決人民群眾急難愁盼的公共設施環(huán)境和安全問題，主動邀請具備相關領域專業(yè)知識的人民監(jiān)督員參加辦案活動，協(xié)助厘清各方責任，并參與整改跟進監(jiān)督和評估驗收，體現(xiàn)了公益訴訟檢察制度和人民監(jiān)督員制度相結合的優(yōu)勢和效能。

山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院督促整治燃氣安全隱患行政公益訴訟案

【基本案情】

山東省青島市黃島區(qū)是國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，轄區(qū)內有多個保稅區(qū)和大型物流企業(yè)，安全生產是當?shù)馗哔|量發(fā)展的基礎和前提。2021年8月，山東省青島市黃島區(qū)人民檢察院（以下簡稱黃島區(qū)院）在參與區(qū)人大聯(lián)合調研安全生產及應急管理“兩法兩條例”（《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山東省安全生產條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》）落實情況時發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內液化石油氣用戶違規(guī)自行運輸、安裝氣瓶，無專門車輛專業(yè)人員配送安裝，應檢驗或報廢的氣瓶隨意露天堆放、瓶內殘液易發(fā)生泄漏引起爆炸，諸多安全隱患威脅人民群眾生命財產安全。

【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

2021年8月，在修改后的安全生產法即將實施之際，黃島區(qū)院決定以行政公益訴訟立案辦理。經(jīng)區(qū)安全生產委員會推薦，黃島區(qū)院邀請了具備安全生產專業(yè)知識的人民監(jiān)督員全程參與和監(jiān)督辦案。經(jīng)邀請人民監(jiān)督員參與實地踏勘、走訪調研等查明：有12家液化石油氣企業(yè)在經(jīng)營許可證過期后仍進行充裝經(jīng)營活動；31家液化石油氣企業(yè)未執(zhí)行配送制度，部分企業(yè)給非自有氣瓶充氣；560只氣瓶已達報廢期，334只氣瓶超過檢測期；147處燃氣管道地上設施未設置保護裝置等。依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《中華人民共和國特種設備安全法》《危險貨物道路運輸安全管理辦法》以及相關職權清單，查明涉及的監(jiān)管部門包括燃氣行業(yè)主管部門城市管理局、對危險貨物運輸具有監(jiān)管職責的交通運輸局、承擔特種設備監(jiān)督管理的市場監(jiān)督管理局和行使行政處罰權的綜合行政執(zhí)法局。黃島區(qū)院于2022年2月分別向上述四家行政機關發(fā)出訴前檢察建議，建議依法全面履行各自職責，整改安全隱患。因黃島區(qū)應急管理局對安全生產工作負有牽頭和指導作用，黃島區(qū)院同時與該局開展訴前磋商，建議由其牽頭將各部門凝聚合力，共同解決燃氣安全隱患。

為更好協(xié)同各方高效履職，2022年4月7日，黃島區(qū)院組織召開公開聽證會，邀請相關行政機關參加，并邀請人民監(jiān)督員、黃島區(qū)應急管理局專家?guī)鞂＜壹皡^(qū)人大委派的一名人大代表擔任聽證員，聽取行政機關整改落實進度，針對多頭管理、監(jiān)管盲區(qū)等問題，聽證員發(fā)表聽證意見，進一步理清了各行政機關的具體履職內容，敦促應急管理部門強化統(tǒng)籌調度，提高行政執(zhí)法和整改推進效率。同時建議聚焦監(jiān)督重點，主要圍繞無證經(jīng)營、運輸配送等頑瘴痼疾強化監(jiān)管。會后，應急管理局立即調度行政機關和鎮(zhèn)街召開專題會議，對整改工作作出部署安排，促使各行政機關認領其職責范圍內的執(zhí)法工作，推動相關鎮(zhèn)街配合進行整改工作。

2022年4月18日，針對整改過程中各方反饋的無證經(jīng)營以及配送車輛運力不足等問題，黃島區(qū)院向人民監(jiān)督員征詢意見，人民監(jiān)督員建議：一是切斷無經(jīng)營許可證的12家供應站儲罐與充裝設備之間的連接管道，從根源上杜絕無證經(jīng)營；二是增設專業(yè)配送工具和人員；三是積極爭取黨委政府的領導和支持。黃島區(qū)院將上述建議反饋相關行政機關并向黃島區(qū)委提交專題報告，建議區(qū)委統(tǒng)籌領導對整改難點給予支持。黃島區(qū)委采納了建議并立即調度鎮(zhèn)街發(fā)揮屬地管理職責，全力配合相關行政機關整改落實工作。

2022年4月29日，黃島區(qū)院邀請人民監(jiān)督員開展燃氣安全檢察建議整改落實情況“回頭看”，到燃氣供應站現(xiàn)場檢查，聽取相關行政機關反饋，確認無經(jīng)營許可證的12家供應站相關管道已被城市管理局切斷，后續(xù)在整合市場供氣資源中逐步退出市場；黃島區(qū)城市管理局主導制定《瓶裝液化石油氣配送服務實施方案》，增設全區(qū)統(tǒng)一的氣瓶配送專用車輛，并補貼置換廢舊氣瓶6萬余只，配備統(tǒng)一標號的自有氣瓶，實現(xiàn)全程追溯監(jiān)管；黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法局配合城市管理局在147處燃氣管道地上設施全部設置保護裝置和安全警示標志；黃島區(qū)市場監(jiān)督管理局責令企業(yè)將已達檢測期或報廢期的氣瓶全部送檢報廢。人民監(jiān)督員對整改效果給予高度評價和充分肯定：“檢察機關的監(jiān)督有力度、有速度、更有實效，彰顯了檢察機關護航民生民利的態(tài)度和決心！”

【典型意義】

燃氣安全關乎人民群眾生命財產安全。檢察機關邀請具有專業(yè)知識的人民監(jiān)督員通過協(xié)助調查、公開聽證、落實反饋、深入現(xiàn)場“回頭看”等參與公益訴訟辦案全過程，一方面為提升監(jiān)督質效提供了專業(yè)支持和技術保障，促進整改落實更加高效，另一方面對行政機關履職進行精準監(jiān)督，實現(xiàn)了以“我管”促“都管”，是人民民主監(jiān)督與檢察監(jiān)督深度融合的有益嘗試，為從源頭防范化解重大風險，守護人民群眾生命財產安全和公共安全貢獻了檢察力量。

湖北省宣恩縣人民檢察院督促履行網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理職責行政公益訴訟案

【基本案情】

甲、乙網(wǎng)絡餐飲服務平臺于2018年在宣恩上線經(jīng)營，入網(wǎng)餐飲服務提供者分別達100余家。自上線以來，兩家平臺及入網(wǎng)餐飲服務提供者未在網(wǎng)上公示量化分級信息，部分入網(wǎng)餐飲服務提供者未在餐飲服務經(jīng)營活動主頁面公示食品經(jīng)營許可證。

【人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督情況】

湖北省宣恩縣人民檢察院（以下簡稱宣恩縣院）在開展食品藥品專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)該案線索，于2019年9月2日立案。為合法、準確固定電子證據(jù)，宣恩縣院專門邀請具有網(wǎng)絡服務工作經(jīng)驗的人民監(jiān)督員參與調查取證。人民監(jiān)督員認為直接提取后臺數(shù)據(jù)存在一定困難，且難以在海量數(shù)據(jù)庫內調取宣恩縣境內餐飲服務板塊信息，建議直接通過網(wǎng)絡勘驗方式固定電子證據(jù)，對取證過程全程同步錄音錄像。辦案人員采納人民監(jiān)督員意見，并邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督取證過程。同年9月4日，宣恩縣院向宣恩縣市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議書，建議其對轄區(qū)內甲、乙兩家網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務提供者的違法行為依法履行監(jiān)督管理職責。

宣恩縣市場監(jiān)督管理局作出書面回復后，仍未全面依法履行監(jiān)督管理職責，導致網(wǎng)絡餐飲服務仍存在安全隱患，危及眾多不特定消費者的身體健康，損害了社會公共利益。

2020年5月13日，宣恩縣院向宣恩縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令宣恩縣市場監(jiān)督管理局依法履行監(jiān)督管理職責。同年11月13日，宣恩縣人民法院判決支持了宣恩縣院的訴訟請求，責令宣恩縣市場監(jiān)督管理局對甲、乙兩家網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者及轄區(qū)內入網(wǎng)餐飲服務提供者未公示量化分級信息依法履行監(jiān)督管理職責。宣恩縣市場監(jiān)督管理局不服一審判決，于同年11月26日向恩施土家族苗族自治州中級人民法院提出上訴。恩施土家族苗族自治州中級人民法院審理認為，宣恩縣市場監(jiān)督管理局未充分履行食品安全監(jiān)管職責，導致國家利益和社會公共利益受到了侵害，于2021年3月30日作出二審判決，責令宣恩縣市場監(jiān)督管理局依法履行監(jiān)督管理職責。

在本案一審、二審庭審中，檢察機關均邀請人民監(jiān)督員旁聽，對檢察人員的出庭活動進行監(jiān)督，在中途休庭時，人民監(jiān)督員先后就公益訴訟起訴人在舉證質證、法庭辯論中關于入口圖、輪播圖、詳情圖、C2B電子商務模式等網(wǎng)絡專業(yè)術語使用不規(guī)范等問題提出意見建議，出庭人員積極采納，進一步規(guī)范專業(yè)術語的運用，明晰了網(wǎng)絡餐飲服務領域存在的問題。

2021年8月，宣恩縣院再次邀請人民監(jiān)督員對網(wǎng)絡餐飲平臺整改情況開展“回頭看”，對線上平臺進行技術檢測，并對線下實體店進行探訪。經(jīng)過網(wǎng)上查看和實地走訪，辦案人員和人民監(jiān)督員一致認為網(wǎng)絡餐飲平臺量化分級信息、食品經(jīng)營許可證公示已達到整改要求，宣恩縣市場監(jiān)督管理局已履職到位。

【典型意義】

檢察機關在對網(wǎng)絡餐飲食品安全開展公益訴訟監(jiān)督過程中，邀請具有相關領域專業(yè)知識的人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督調查取證、旁聽庭審、“回頭看”等辦案活動，人民監(jiān)督員在每個環(huán)節(jié)發(fā)表相關專業(yè)意見，助力檢察機關在調取證據(jù)、發(fā)表舉證質證意見、作出整改評判中突破專業(yè)壁壘，督促行政機關從“心口不服”到“心服口服”，從消極不全面履職到積極全面履職，及時修復受損公益，守住了人民群眾“舌尖上的安全”。

近日，安徽省懷寧縣公安局月山派出所民警輔警開展冬季警務技能大練兵活動。

程周平/攝

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