原標題：即墨以規范化建設提升執法效能

來源：中國環境報

原標題：即墨以規范化建設提升執法效能

來源：中國環境報

◆盧延寧 劉海豹

近日，生態環境部通報2022年全國生態環境執法大練兵活動評審結果，山東省青島市生態環境局即墨分局在大練兵活動中表現突出，獲縣級表現突出集體榮譽，這是即墨分局在2021年獲得省級大練兵表現突出集體后，持續發力再次獲得國家級表彰。

榮譽的取得，得益于即墨分局持續推進執法機構規范化建設帶來的隊伍素質和執法效能的整體提升。

以規范化改造為契機展示隊伍形象

機構規范設置，實行“局隊站合一”運行方式，即墨大隊為正處級機構，設一正三副，大隊長為分局黨組成員，3名副大隊長進入局領導班子。下設12個中隊，人員編制向執法崗位傾斜，大隊共有編制82人，占分局行政編制的87％。

每年制定考核辦法，強化對各中隊執法業務指導與考核。實施“全員執法”，全局所有執法在崗人員取得執法證，取得法學類或生態環境相關專業學歷超過50％。

執法隊伍向鄉鎮延伸。大隊單獨集中辦公，較遠的片區中隊下沉鎮街，也都有相對獨立辦公場所。即墨區各鄉鎮設立環保機構，安排專人負責環保工作，協助完成信訪處理、網格巡查等工作。

同時，爭取資金100余萬元對大隊辦公樓進行標準化改造，規范設立問詢室、聯勤聯動辦公室、執法監控室、檔案室、健康醫療室等，建設生態環境綜合執法指揮中心。

此外，強化黨建引領，創建“執法先鋒”黨建品牌，成立“青年突擊隊”，獲省生態環境廳“青年文明號”榮譽，大隊黨支部獲評“五星黨支部”。建立領導干部違法干預行政執法活動和插手具體違法案件查處責任追究機制，健全行政執法過錯責任追究制度，用制度穩固執法成效。

以執法練兵為引領提升隊伍素質

增強“內力”。即墨分局定期組織隊列訓練、業務培訓、交叉執法、模擬稽查等，每月編制《以案說法》，規范提升業務水平，定期開展執法稽查，先后開展了“春雨”“烈焰”“秋風”“瑞雪”行動及熱鍍鋅行業集中整治、建設項目環境保護自主驗收等多個專項執法檢查。先后選派4批次人員參加部、廳組織的交叉執法行動，兩次參加市級大比武均獲評優秀單位，在實戰中練兵。

引進“外力”。即墨分局投入資金65萬元，與“環保管家”“環境醫院”開展合作，聘請專家、第三方力量，分別組建大氣和水兩個執法專家團隊，先后圍繞揮發性有機物、在線監測數據弄虛作假等方面開展第三方輔助執法80余家（次），發現問題16個，立案處罰5起。

借助“智力”。即墨分局完善“N＋1”綜合數據平臺，將多個平臺發現的相關問題線索，通過執法智慧監管終端推送給企業端，企業完成整改后通過平臺反饋執法人員，打通了非現場執法工作“最后一公里”，實現了從問題發現、到督促整改、到完成銷號的“全過程非現場監管”。在常規監測監控平臺基礎上，結合轄區實際情況，投資200余萬元為39家日排水量在20噸以上的企業安裝在線自動監測設備，為47家企業共50臺鍋爐建設生物質鍋爐視頻監控平臺。2022年，即墨分局開展非現場執法745次，線上下達檢查記錄665件，反饋問題245個，幫扶企業解決問題50余個。

以優化執法方式創新監管模式

即墨分局探索推行“行業治理＋正面清單”差異化監管模式，選定部分高污染行業，明確升級改造標準或污染防治設施替代要求，通過執法倒逼企業自主開展升級替代。對主動改造企業納入正面清單，減少監管頻次；對于管理較差、拒絕升級改造的企業，增加監管頻次，嚴防死守，杜絕超標排污行為。目前，即墨分局已開展熱鍍鋅和包裝印刷行業升級改造工作，全區有15家熱鍍鋅企業已完成或正在進行搬遷升級，60余家紙張印刷企業全部采用水性、植物油基等環保油墨，14家凹版印刷企業升級了污染物防治設施。

積極開展幫扶執法，助力企業綠色發展。即墨分局堅持“嚴管”和“優服”相統一，執法和普法相結合。積極送法入企，按行業召開重點企業環保工作座談會，宣傳環境法律法規、典型案例。積極落實免罰政策，先后對4家符合免罰條件的企業免予處罰8萬元。在一家熱鍍鋅企業搬遷過程中，執法人員幫助企業零差錯、零污染完成搬遷，企業送來“主動靠前幫扶執法，助力企業環保搬遷”的錦旗。

此外，不斷探索聯動式執法，形成工作合力。即墨分局在公安聯勤聯動上，探索“信息共享、全程聯動”，加快即墨區生態環境與公安部門執法信息共享機制創建，先后查辦危險廢物違法犯罪案件3起、重點排污單位自動監測數據弄虛作假案件1起。信訪輿情與執法從“聯動”到“融合”，將局信訪部門整建制并入執法大隊，做到機構整合、人員融合、信息共享，形成信訪處置閉環機制，2022年，信訪數較前一年下降37％。制定印發了違法線索移交機制，探索建立監測、大氣治理、水治理、排污許可、審批等與執法聯動融合模式；與當地農業農村、自然資源等部門建立聯動機制，與海警簽訂海洋執法協議。

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。