原標題：山東農業總產值率先過萬億元的探索與思考

來源：農民日報

原標題：山東農業總產值率先過萬億元的探索與思考

來源：農民日報

2020年，山東省農業總產值達到10190.6億元，成為全國首個農業總產值過萬億的省份，2021年農業總產值為11468億元，2022年達1.2萬億元。作為農業大省，山東農業多項指標領跑全國，如糧食總產量連續9年站穩千億斤臺階，蔬菜肉蛋奶連續多年穩居全國首位，2022年農產品出口額達1394億元，連續24年全國第一，農產品加工業產值占全國1/6，農機總動力和農業社會化服務收入也位于全國首位。山東省農業總產值之所以能超萬億元，主要原因有四個方面。

一是勇于創新探索，善于將中央政策轉化為本土的鮮活實踐。山東農業農村歷來具有“敢于創新”的優良基因，改革開放以來形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”和“萊西經驗”等一批在全國具有較強影響力的典型經驗，回答了當時農村改革發展面臨的一些重大時代課題。近些年來，山東省把實施鄉村振興戰略作為新時代三農工作的總抓手，努力在更高標準、更高層次上推進農業農村現代化，創造了土地托管服務、黨組織領辦合作社、“鄉村共同體”、農科“三聯三化”、基層治理“雙基”引領等一批新鮮經驗和好的做法。山東省在鄉村振興齊魯樣板打造過程中，注重賦予基層更多自主權，鼓勵基層先行先試、大膽開拓創新，市縣政府針對當地特點和痛點研究訂制化的實施方案，允許各種形式的鄉村振興試驗，細化實化鄉村振興戰略的工作重點和政策措施，謹慎總結實踐經驗，審慎推廣鄉村振興模式，為打造鄉村振興齊魯樣板提供一個個鮮活生動的樣本和范例，為全國貢獻了地方經驗，詮釋了“全國農業看山東”的美譽。

二是注重打造農業產業集群，實現農業全產業鏈發展。作為我國農業產業化的發源地和創新高地，長期以來山東的農業產業化經營不斷延伸農業產業鏈條，促進一二三產業融合發展，輻射帶動能力大幅提升。2022年，山東省規模以上農業產業化龍頭企業超過1萬家，帶動農戶超過1800余萬戶，其中國家級農業龍頭企業數量居全國第一。當前，山東省農業產業化經營正在步入新的發展階段，其標志之一是農業產業集群的大量涌現，如壽光蔬菜產業集群、金鄉大蒜產業集群、煙臺蘋果產業集群、章丘大蔥產業集群、陽信肉牛產業集群、德州扒雞產業集群等，已經形成農業發展的“塊狀經濟”，極大地推動了農業產業化經營的升級。大力促進農業龍頭企業兼并重組、強強聯合，組建大型企業集團，形成產業和規模優勢，深入探索農業產業化集群相關主體之間的利益聯結機制及上下游產業鏈的運作機制，推進農業產業集群高效融合發展。

三是注重城鄉整體統籌謀劃，促進城鄉融合發展。從黨的十六大提出的“統籌城鄉經濟社會發展”，到黨的十七大的“城鄉經濟社會發展一體化”，再到黨的十九大的“城鄉融合發展”，以及黨的二十大提出的“堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”，是黨在深刻把握城鄉發展規律、全面認知新時代鄉村價值和功能的基礎上，進行的重大戰略調整。山東省委省政府也在重塑新型城鄉關系、走城鄉融合發展之路上，進行全面而深入的實踐探索，取得較為顯著的成效。2019年12月，山東濟青局部片區被列為“國家城鄉融合發展試驗區”；2020年8月，山東省公布了首批15個省級城鄉融合發展試驗區。融合發展作為城鄉關系的高級形態，城鄉要素配置合理化、產業發展融合化、公共服務均等化、基礎設施聯通化、居民收入均衡化都是城鄉融合發展的主要目標。城鄉融合試驗區建設的內涵極為豐富，任務也極為繁重。山東省還采取強有力的、更具針對性的政策舉措，加快推進城鄉融合試驗區建設，高質量高標準完成建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、農村集體經營性建設用地入市制度、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉產業協同發展平臺、建立生態產品價值實現機制等五項任務，形成了一大批可復制、可推廣的典型經驗。

四是注重土地托管模式的迭代升級，引領農業高質量發展。山東省歷來高度重視農業社會化服務工作，長期以來持續采取激勵措施推動農業社會化服務業發展壯大，不斷創新農業社會化服務模式，拓寬農業社會化服務領域和服務范圍。山東省率先在全國以土地托管為抓手，積極推進農業服務規模化，有效地破解“誰來種地”“如何種地”等難題，探索出新形勢下以服務規模化推動生產規模化和實現農業現代化的全新路徑。在推動農業生產托管服務向縱深發展方面，不斷創新統籌推進農業生產托管與農村金融、數字農業、農產品質量安全等方面的政策集成改革，加快構建農業生產托管服務標準體系，制定托管服務標準、服務組織認定標準、服務組織星級評定標準等。鼓勵支持農業生產托管組織開展多種形式的聯合與合作，推動有實力的農業生產托管組織牽頭成立區域性聯盟或聯合體，培育具有全國影響力的專業化、規模化、全產業鏈條的農業生產托管龍頭企業，支持以農業生產托管龍頭企業為主體積極向全國拓展業務，努力打造鄉村振興齊魯樣板。

（作者系山東省社會科學院研究員）

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