原標(biāo)題：排污許可辦理提速 探索“1+1+N”管理新模式

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：排污許可辦理提速 探索“1+1+N”管理新模式

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

通過(guò)一個(gè)辦法、一個(gè)平臺(tái)和N類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景，中國(guó)（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煙臺(tái)片區(qū)）構(gòu)建起排污許可“1+1+N”管理新模式，使得排污許可辦理較以往提速60%以上，管理服務(wù)效能有了明顯提升。

2021年5月，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，深入推進(jìn)制度改革，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“試驗(yàn)田”作用，并提出“推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”和“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化與智慧環(huán)保建設(shè)”等具體要求。作為全國(guó)首批排污許可執(zhí)行報(bào)告自動(dòng)審核試點(diǎn)區(qū)域，煙臺(tái)片區(qū)通過(guò)“1+1+N”模式對(duì)排污許可管理進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)排污許可證審批到監(jiān)管全環(huán)節(jié)流程優(yōu)化、環(huán)境大數(shù)據(jù)及時(shí)共享和深度開(kāi)發(fā)利用，這樣的前瞻性探索具有一定借鑒意義。

“1+1+N”的秘密

一個(gè)辦法指的是排污許可“一證式”管理辦法。煙臺(tái)片區(qū)主抓落實(shí)，在審批聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)，建立排污許可證審查會(huì)商機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境全系統(tǒng)分塊式審查責(zé)任，審查會(huì)簽意見(jiàn)能夠在第一時(shí)間反饋到排污單位，最大限度節(jié)省了企業(yè)等待時(shí)間。在監(jiān)管聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)，優(yōu)化排污許可證清單流轉(zhuǎn)機(jī)制，將每個(gè)企業(yè)的證后監(jiān)管清單、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和整改時(shí)限，及時(shí)送達(dá)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控等主管單位，實(shí)現(xiàn)了工作任務(wù)無(wú)縫銜接、監(jiān)管目標(biāo)一目了然。

一個(gè)平臺(tái)指的是煙臺(tái)片區(qū)建設(shè)的排污許可大數(shù)據(jù)智慧平臺(tái)。這一平臺(tái)由“一套數(shù)據(jù)庫(kù)、三個(gè)子系統(tǒng)”（排污許可全過(guò)程數(shù)據(jù)庫(kù)、高級(jí)導(dǎo)出子系統(tǒng)、排污許可證執(zhí)行報(bào)告自動(dòng)審核子系統(tǒng)、排污許可數(shù)據(jù)應(yīng)用子系統(tǒng)）組成。煙臺(tái)片區(qū)以承擔(dān)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)為契機(jī)，爭(zhēng)取到全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接權(quán)限，真正實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)回流本地、信息實(shí)時(shí)共享、快速統(tǒng)計(jì)分析、智能自動(dòng)審核、問(wèn)題多向反饋、許可排放量超標(biāo)預(yù)警等三大類(lèi)15項(xiàng)實(shí)用功能，有效規(guī)避了人為干預(yù)，審核結(jié)果自動(dòng)推送企業(yè)郵箱，實(shí)現(xiàn)了全程可追溯可復(fù)核。

N類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景指的是煙臺(tái)片區(qū)依托排污許可大數(shù)據(jù)智慧平臺(tái)，暢通數(shù)據(jù)共享渠道，實(shí)現(xiàn)多場(chǎng)景應(yīng)用。“排污許可證全過(guò)程數(shù)據(jù)庫(kù)”為非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、線(xiàn)上審批提供了依據(jù)，既能避免企業(yè)多頭反復(fù)報(bào)送數(shù)據(jù)，又可減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法對(duì)企業(yè)的干擾。“排污許可數(shù)據(jù)應(yīng)用子系統(tǒng)”能自動(dòng)生成企業(yè)污染物總量減排核算表，為服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目、區(qū)域減排決策提供數(shù)據(jù)支撐，也為污染防治攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等提供了科學(xué)依據(jù)。

排污許可辦理提速60%以上，新模式成效顯現(xiàn)

排污許可證及執(zhí)行報(bào)告涵蓋龐大、繁雜的環(huán)境數(shù)據(jù)信息，人工處理效率低、極易出錯(cuò)。自“1+1+N”管理模式應(yīng)用以來(lái)，平臺(tái)自動(dòng)審核程序以行業(yè)專(zhuān)家提前擬定好的審核要點(diǎn)為依據(jù)，能自動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并將整改標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)反饋給企業(yè)，企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)申報(bào)難度大大降低，為企業(yè)改進(jìn)提升提供了有力支撐。通過(guò)優(yōu)化管理模式，煙臺(tái)片區(qū)排污許可辦理較以往提速60%以上，信息變更等業(yè)務(wù)可現(xiàn)場(chǎng)拿證，特殊項(xiàng)目可根據(jù)需求實(shí)現(xiàn)受理、勘查、審核、發(fā)證手續(xù)一天完成。

除了讓企業(yè)獲得便利之外，“1+1+N”管理模式讓綠色發(fā)展決策更加精準(zhǔn)。排污許可大數(shù)據(jù)智慧平臺(tái)可支持自動(dòng)提取分析企業(yè)生產(chǎn)及治理設(shè)施狀況、污染物排放數(shù)值及限值等信息，有效支撐了區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)污染防治和關(guān)鍵污染物總量削減任務(wù)。通過(guò)各種數(shù)據(jù)應(yīng)用模型和數(shù)據(jù)分析模型，能直接掌握企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行、污染排放狀況，為正確篩選“上大壓小、上新壓舊、上高壓低”項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整起到重要的指導(dǎo)作用。

另外，新管理模式讓環(huán)境治理難題更易解決。針對(duì)群眾關(guān)注的異味擾民問(wèn)題，排污許可大數(shù)據(jù)智慧平臺(tái)能夠及時(shí)推送周邊企業(yè)污染物排放種類(lèi)和排放量等信息，并與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）大氣走航車(chē)進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)比對(duì)，可迅速鎖定問(wèn)題企業(yè)。同樣，平臺(tái)也能通過(guò)對(duì)污水處理廠(chǎng)相關(guān)納管企業(yè)的特征污染物分析，實(shí)現(xiàn)來(lái)水超標(biāo)責(zé)任的快速界定。

下一步，煙臺(tái)片區(qū)將持續(xù)擴(kuò)充大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)的環(huán)境管理應(yīng)用場(chǎng)景，探索打造企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)，繼續(xù)完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，不斷提升環(huán)境管理水平和綠色發(fā)展能力。

生態(tài)環(huán)境部綜合司供稿

想爆料？請(qǐng)登錄《陽(yáng)光連線(xiàn)》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線(xiàn)0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線(xiàn)索。齊魯網(wǎng)廣告熱線(xiàn)0531-81695052，誠(chéng)邀合作伙伴。