原標(biāo)題：看學(xué)區(qū)制改革如何激發(fā)辦學(xué)活力

來(lái)源：中國(guó)教育報(bào)

原標(biāo)題：看學(xué)區(qū)制改革如何激發(fā)辦學(xué)活力

來(lái)源：中國(guó)教育報(bào)

建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是價(jià)值追求，辦學(xué)模式改革是關(guān)鍵動(dòng)力。推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革，已成為我國(guó)教育治理體系改革的重點(diǎn)工作之一，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校間均衡、優(yōu)質(zhì)與特色發(fā)展的重要舉措。地方推行學(xué)區(qū)制改革的實(shí)踐路徑有哪些？本期，周刊推出學(xué)區(qū)管理者和學(xué)者的思考，希望能給大家?guī)?lái)一些啟發(fā)。——編者

開(kāi)放協(xié)同

共筑資源共享新生態(tài)

——北京市海淀區(qū)中關(guān)村學(xué)區(qū)8年探索走出特色發(fā)展路

學(xué)區(qū)簡(jiǎn)況

中關(guān)村學(xué)區(qū)管理中心于2016年1月成立，具有獨(dú)立法人資格，是教育行政部門、學(xué)校和街道社區(qū)共商教育發(fā)展、統(tǒng)籌資源配置的機(jī)構(gòu)。目前學(xué)區(qū)有中小學(xué)、幼兒園共22所。

本報(bào)記者 武雋 張婷

8年前，中關(guān)村學(xué)區(qū)管理中心掛牌成立，學(xué)區(qū)制改革作為海淀區(qū)提升教育治理能力和治理體系的新探索，一切都是從零開(kāi)始，眼前只有一張白紙，不知從哪兒畫起。8年后，學(xué)區(qū)依靠積極挖掘?qū)俚刭Y源走出一條特色發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育資源共享共生，不僅為學(xué)區(qū)內(nèi)每一所學(xué)校的發(fā)展注入了活力，也實(shí)現(xiàn)了教育格局的“破”和“立”。

中關(guān)村學(xué)區(qū)管理中心主任王振惠把學(xué)區(qū)管理中心比作“資源超市”的運(yùn)營(yíng)者，“精準(zhǔn)對(duì)接學(xué)校需求，提供定制化服務(wù)，推動(dòng)教育質(zhì)量整體提升，實(shí)現(xiàn)教育格局的深刻變革與重塑”。

資源共享，探索協(xié)同共生之路

2016年年初，中關(guān)村學(xué)區(qū)管理中心作為一家獨(dú)立法人單位正式成立，功能是發(fā)揮地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)質(zhì)量提升以及資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，開(kāi)放協(xié)同促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌12所中小學(xué)、12所幼兒園和40多家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而當(dāng)時(shí)工作人員只有6名，并且都是女性。

新上任的學(xué)區(qū)主任王振惠心里沒(méi)底，要怎么干？如何在教委和學(xué)校之間架起有效橋梁、擔(dān)當(dāng)統(tǒng)籌配置資源的重任？學(xué)區(qū)內(nèi)規(guī)模不一、層次不齊，如何能像大齒輪帶動(dòng)小齒輪轉(zhuǎn)動(dòng)那樣，既實(shí)現(xiàn)各校穩(wěn)步均衡發(fā)展又能各有所長(zhǎng)、百花齊放？一個(gè)個(gè)問(wèn)題接踵而來(lái)，而且個(gè)個(gè)都是難題。

“熱火朝天、敢闖敢試、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、挺立潮頭”，是新中關(guān)村精神的詮釋。6名“女將”暗下決心，要干出點(diǎn)兒名堂來(lái)。利用橫跨教育部門、學(xué)校、科研院所、企事業(yè)和街道社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，學(xué)區(qū)嘗試搭建一個(gè)聚攏各方資源的平臺(tái)。中關(guān)村學(xué)區(qū)教育資源共享平臺(tái)于2016年10月上線。幾年來(lái)，各類資源做了多次補(bǔ)充更新，按照中關(guān)村學(xué)區(qū)《教育資源共享手冊(cè)4.0版》的目錄，共享教育資源超過(guò)600項(xiàng)，可以在線搜索包括課程、場(chǎng)館、行業(yè)專家、優(yōu)質(zhì)師資等資源，實(shí)現(xiàn)中關(guān)村學(xué)區(qū)資源共享，大大提高了中關(guān)村區(qū)域教育科技、藝術(shù)體衛(wèi)等各類資源的利用效率。

多年來(lái)，中關(guān)村中學(xué)知春分校因?yàn)闆](méi)有適合的場(chǎng)地，一直沒(méi)有請(qǐng)家長(zhǎng)參加過(guò)高三學(xué)生的“成人禮”儀式，這成為家長(zhǎng)和學(xué)生們內(nèi)心的遺憾。學(xué)區(qū)管理中心了解到這一情況，積極從中協(xié)調(diào)，2017年2月幫助聯(lián)系到中國(guó)科學(xué)院一家可提供600人場(chǎng)地的單位，解決了學(xué)校的這一難題。兩百多名高三學(xué)生在老師和家長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證下，經(jīng)歷了生命中重要的“成人禮”，在滿滿的儀式感中體會(huì)到親情的力量和奮斗的意義。

“實(shí)施學(xué)區(qū)制以來(lái)，我們學(xué)校得到了更多關(guān)注與支持，從教育資源的統(tǒng)籌到各校之間交流機(jī)會(huì)的增多，再到為我們學(xué)校量身定制服務(wù)方案，這些有力措施為學(xué)校的發(fā)展注入了‘加速度’。”雙榆樹(shù)中心小學(xué)校長(zhǎng)朱丹說(shuō)。

特色科普，碰撞科學(xué)探究火花

近日，中關(guān)村第一小學(xué)二年級(jí)學(xué)生宋芮宜驚喜地收到了一份特殊的禮物。中國(guó)科學(xué)院南京地質(zhì)古生物研究所研究員史恭樂(lè)，把他不久前來(lái)中關(guān)村學(xué)區(qū)“格致校園”進(jìn)行科普講座時(shí)的一件珍貴的3D打印植物模型，托老師送給了宋芮宜。這次良好互動(dòng)，正是中關(guān)村學(xué)區(qū)開(kāi)展科學(xué)教育、啟蒙孩子們科學(xué)思維碰撞出的閃耀火花。

中關(guān)村是我國(guó)科教資源最密集、科研成果最豐富的區(qū)域之一。站在科學(xué)高地，每走幾步就有一家科研院所。如何把這樣獨(dú)特、優(yōu)質(zhì)的科學(xué)資源利用好，讓它為身邊的學(xué)校和孩子服務(wù)？中關(guān)村學(xué)區(qū)的工作人員沒(méi)少費(fèi)心思。經(jīng)過(guò)多方聯(lián)系科研院所、主動(dòng)上門拜訪科學(xué)家等準(zhǔn)備工作，2018年6月起，中關(guān)村學(xué)區(qū)面向中小學(xué)生推出了啟發(fā)好奇心系列的“格致校園”科普演講。

“翼龍的探秘之旅”“恒星真的永恒嗎”“量子的愛(ài)情你不懂”……這些都是“格致校園”項(xiàng)目走進(jìn)中關(guān)村學(xué)區(qū)開(kāi)展科普活動(dòng)的生動(dòng)主題。活動(dòng)目前已開(kāi)展44場(chǎng)，在北大附中、中關(guān)村二小等12所中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，共有142位各領(lǐng)域科學(xué)家及科普工作者參與。

利用網(wǎng)絡(luò)，中關(guān)村學(xué)區(qū)這樣高端的科普講座還覆蓋到更多學(xué)生——通過(guò)“智享中關(guān)村學(xué)區(qū)”微信公眾號(hào)，目前共計(jì)已有超過(guò)10萬(wàn)名孩子觀看了線上講座。“資源共享為偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子們打開(kāi)了一扇科學(xué)之窗。”來(lái)自內(nèi)蒙古鄂爾多斯的一位老師在活動(dòng)評(píng)論區(qū)這樣留言。

如今，越來(lái)越多的院士、科學(xué)家走進(jìn)了中關(guān)村學(xué)區(qū)科學(xué)教育的大課堂。“推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展，最重要的是從孩子們抓起，希望我們的點(diǎn)滴工作能在他們幼小的心靈深處播撒下科學(xué)的種子。”中國(guó)科學(xué)院物理研究所研究員魏紅祥說(shuō)。

服務(wù)學(xué)校，搭建共治共享平臺(tái)

在打通區(qū)域教育治理“最后一公里”的探索中，中關(guān)村學(xué)區(qū)管理中心始終堅(jiān)守改革初心——當(dāng)好學(xué)校的貼心人，想盡辦法為學(xué)校排憂解難。

2023年5月，教育部等十八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)科學(xué)教育工作的意見(jiàn)》，提出“各地要按照課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)和探究實(shí)踐活動(dòng)，落實(shí)跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)原則上應(yīng)不少于10%的教育要求”。

這10%的課，要怎么上、怎么跨？中關(guān)村學(xué)區(qū)馬上啟動(dòng)跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)的研究項(xiàng)目。學(xué)區(qū)副主任翁燕平介紹說(shuō)，學(xué)區(qū)在跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)研究中堅(jiān)持“一校一策”，由各校先確定自己跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)項(xiàng)目的方向，再邀請(qǐng)專家對(duì)各校方案進(jìn)行多輪論證，一步步改進(jìn)完善，進(jìn)而提升教師的跨學(xué)科教學(xué)水平。

精心的澆灌終于結(jié)出了繁花朵朵。在第三屆北京市基礎(chǔ)教育發(fā)展論壇上，中關(guān)村學(xué)區(qū)跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)課程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了集中展示，中關(guān)村一小的《探秘自然之趣 創(chuàng)辦自然之展》、中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)實(shí)驗(yàn)小學(xué)的《非遺制香——探究比例》、中關(guān)村中學(xué)的《詩(shī)意大唐》、中科啟元學(xué)校的《我是故宮宣講人》等13個(gè)方案受到了專家好評(píng)。“學(xué)區(qū)組織校際間的分享交流活動(dòng)，讓規(guī)模不同的學(xué)校找到了自己開(kāi)展特色課程的方向。”中關(guān)村中學(xué)知春分校信息技術(shù)教師趙希安說(shuō)。

學(xué)區(qū)的服務(wù)不僅在課堂上。平安校園建設(shè)對(duì)小學(xué)校、新學(xué)校而言是個(gè)難點(diǎn)。學(xué)區(qū)副主任張英鈺牽頭，按照北京市平安校園建設(shè)要求，編寫了5萬(wàn)多字的安全制度手冊(cè)，內(nèi)容涉及校園管理、飲食衛(wèi)生、校車治安、風(fēng)險(xiǎn)防范等方方面面。“學(xué)校人手少，在平安校園建設(shè)方面更沒(méi)有什么資源。這本手冊(cè)特別有操作性，學(xué)校再也不用為安全制度建設(shè)犯難了。”一零一中學(xué)初中部安全工作負(fù)責(zé)人李士國(guó)說(shuō)。

8年間，哪些是學(xué)校需要的，哪些就是中關(guān)村學(xué)區(qū)開(kāi)展工作的重點(diǎn)。黨建引領(lǐng)、招生入學(xué)、家校社協(xié)同育人、教師綜合素養(yǎng)提升、科教協(xié)同等，都成為學(xué)區(qū)服務(wù)的課題。

8年間，學(xué)區(qū)從最初的一張白紙，到現(xiàn)在變成了所有學(xué)校的“貼心人”、解決問(wèn)題的“千手觀音”……

“學(xué)區(qū)走出了一條從協(xié)商共治到協(xié)同共生的發(fā)展之路，生成了更多優(yōu)質(zhì)資源為學(xué)校服務(wù)，現(xiàn)在看來(lái)，我們是走對(duì)了路。”王振惠說(shuō)。

暖心關(guān)愛(ài)

搭建農(nóng)村教師成長(zhǎng)新舞臺(tái)

學(xué)區(qū)簡(jiǎn)況

貞元學(xué)區(qū)位于陜西省咸陽(yáng)市武功縣縣城北部，地處農(nóng)村，設(shè)置編制崗位8人，服務(wù)轄區(qū)戶籍人口6.8萬(wàn)余人、30個(gè)行政村，實(shí)行“教育局領(lǐng)導(dǎo)、政府部門配合、社會(huì)監(jiān)督、多方協(xié)同”機(jī)制，具有對(duì)轄區(qū)教育資源統(tǒng)籌管理、教師統(tǒng)籌調(diào)配等方面的自主權(quán)。

李松柏

2016年5月，為積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)校共同體建設(shè)，提升學(xué)校教育治理現(xiàn)代化能力，促進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展，武功縣人民政府整合原貞元教育組、代家鄉(xiāng)教育組成立貞元學(xué)區(qū)。

近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)村學(xué)校師資力量“青黃不接”“引育用留難”等課題，貞元學(xué)區(qū)通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，做好嚴(yán)管與厚愛(ài)、激勵(lì)與擔(dān)當(dāng)、留人與留心相結(jié)合“大文章”，為推動(dòng)鄉(xiāng)村教育優(yōu)質(zhì)均衡高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支撐。

黨建引領(lǐng)，筑牢思想根基。貞元學(xué)區(qū)黨總支積極發(fā)揮黨建領(lǐng)航作用，創(chuàng)新教育形式，著力提升特崗教師隊(duì)伍政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)“雁陣”齊飛作用，常態(tài)長(zhǎng)效加強(qiáng)特崗教師隊(duì)伍思想、政治、紀(jì)律、作風(fēng)方面建設(shè)。堅(jiān)持“第一議題”制度，創(chuàng)新研討交流學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)學(xué)、專題輔導(dǎo)學(xué)，組織優(yōu)秀思政課教師開(kāi)展理論宣講活動(dòng)，持續(xù)夯實(shí)新任教師思想根基。立足農(nóng)村教育教學(xué)實(shí)際，成立志愿服務(wù)隊(duì)18個(gè)，扎實(shí)開(kāi)展“五類生”關(guān)愛(ài)、大家訪活動(dòng)等，密切與群眾的聯(lián)系，進(jìn)一步加深特崗教師隊(duì)伍對(duì)學(xué)情的認(rèn)知。

搶抓機(jī)遇，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。貞元學(xué)區(qū)積極搶抓全縣創(chuàng)建全國(guó)學(xué)前教育普及普惠縣、全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣機(jī)遇，全力營(yíng)造良好的育人環(huán)境氛圍。目前，每所校園四季常綠、三季有花，窗明幾凈、設(shè)施完備，學(xué)區(qū)13所小學(xué)、4所幼兒園全部擁有合格的各類教室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等，信息化教學(xué)設(shè)備也配備齊全，營(yíng)養(yǎng)餐食堂實(shí)現(xiàn)全覆蓋，特崗教師飲食和住宿無(wú)憂。加強(qiáng)校園制度化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，建立科學(xué)規(guī)范的學(xué)校管理制度，建立師德師風(fēng)檔案、教師成長(zhǎng)檔案等，全面構(gòu)建特崗教師工作有目標(biāo)、有方向、有奔頭的良好格局。開(kāi)展文化建設(shè)，開(kāi)設(shè)科技社團(tuán)、腰鼓社團(tuán)、讀書社團(tuán)等各類藝術(shù)興趣社團(tuán)86個(gè)，既培養(yǎng)了學(xué)生廣泛的興趣愛(ài)好，同時(shí)也發(fā)揮了特崗教師的特長(zhǎng)愛(ài)好。

強(qiáng)師助教，促進(jìn)專業(yè)成長(zhǎng)。貞元學(xué)區(qū)把特崗教師隊(duì)伍培養(yǎng)作為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升的根本保證，從管理、研訓(xùn)、師德“三個(gè)維度”發(fā)力，傾力打造學(xué)習(xí)型、研究型、專家型特崗教師新生力量。規(guī)范教研管理，利用周例會(huì)和教研活動(dòng)時(shí)間，精心開(kāi)展備課、授課、輔導(dǎo)、作業(yè)等研討交流。組織22名特崗教師參加跟崗學(xué)習(xí)，以貞元鎮(zhèn)中心校為輻射帶領(lǐng)偏遠(yuǎn)校、教學(xué)片共同開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、集體備課、同上一節(jié)課、課題研究等活動(dòng)，做到資源共享、取長(zhǎng)補(bǔ)短。織牢師德體系，堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為教師從教第一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌做好正面激勵(lì)和反面警示教育，建立有方案、有措施、有學(xué)習(xí)、有活動(dòng)、有記錄、有評(píng)定的“六有”師德體系，提升教師職業(yè)道德水平、優(yōu)化師風(fēng)建設(shè)。

搭好平臺(tái)，做好引育用留。貞元學(xué)區(qū)用心用情為特崗教師展示才華、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，提供優(yōu)質(zhì)、便利、暖心的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)特崗教師對(duì)武功的認(rèn)同感和自豪感。召開(kāi)青年教師聯(lián)誼會(huì)，幫助未婚特崗教師成家立業(yè)。大膽任用青年骨干教師，鼓勵(lì)特崗教師領(lǐng)銜參與教研教改，成為教學(xué)骨干。落實(shí)以老帶新、領(lǐng)導(dǎo)包抓，對(duì)新入職特崗教師開(kāi)展“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶，在考核上做到“優(yōu)勞優(yōu)酬”、兼顧公平。

武功縣貞元學(xué)區(qū)近年來(lái)特崗教師隊(duì)伍不斷成長(zhǎng)，教育教學(xué)質(zhì)量逐年攀升，先后有47名特崗教師獲得省市表彰獎(jiǎng)勵(lì)，87人次教研論文在省市獲獎(jiǎng)，5人獲評(píng)省市縣教學(xué)能手，22次受到了上級(jí)部門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，贏得了社會(huì)各界和同行一致好評(píng)。

（作者系陜西省武功縣貞元學(xué)區(qū)黨總支書記、學(xué)區(qū)主任）

學(xué)者說(shuō)

在規(guī)范與活力中尋找平衡點(diǎn)

李芳

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化教育綜合改革作出系統(tǒng)部署。學(xué)區(qū)制改革作為義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制完善的重要舉措之一，最終指向加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。從2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》首次提出“實(shí)施學(xué)區(qū)化管理”要求以來(lái)，歷經(jīng)十多年的探索，學(xué)區(qū)制改革逐步走向?qū)W區(qū)化治理，充分發(fā)揮出促進(jìn)區(qū)域教育資源均衡配置、規(guī)范辦學(xué)行為、激發(fā)辦學(xué)活力、優(yōu)化區(qū)域教育治理模式、促進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化等積極作用。

擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面是學(xué)區(qū)制改革的邏輯起點(diǎn)

學(xué)區(qū)制是按照地理位置相對(duì)就近、合理配置教育資源的原則，以街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，將轄區(qū)學(xué)校組合劃分為若干學(xué)區(qū)，依據(jù)學(xué)區(qū)統(tǒng)籌學(xué)生入學(xué)和師資配置。每個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)包含若干所不同類型的小學(xué)、中學(xué)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度、運(yùn)行機(jī)制及考核評(píng)估措施，搭建交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)學(xué)校輻射帶動(dòng)薄弱學(xué)校，縮小區(qū)域內(nèi)校際差距。

綜觀多地學(xué)區(qū)制改革經(jīng)驗(yàn)可發(fā)現(xiàn)，學(xué)區(qū)制管理之初以緩解“擇校熱”和推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為目標(biāo)，之后逐步關(guān)注優(yōu)質(zhì)教師等軟件均衡和管理制度的制度均衡，并通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、縣管校聘、教師輪崗等一系列組合拳，全面消除校際間的軟實(shí)力差距，滿足人民群眾“就近上好學(xué)”的需求。

學(xué)區(qū)制改革在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的過(guò)程中，通過(guò)制度安排合理配置教育資源是其主要手段。由單校劃片到多校劃片、輔以校額到校等招生錄取方式改革進(jìn)一步遏制“擇校”，有效減少生源差距。“縣管校聘”“教師輪崗交流”等制度，進(jìn)一步樹(shù)立優(yōu)質(zhì)師資資源向鄉(xiāng)村等薄弱地區(qū)傾斜的價(jià)值理念，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資的校際均衡配置。

推進(jìn)共享共建高質(zhì)量發(fā)展是學(xué)區(qū)制改革的有力抓手

辦學(xué)資源共享共建是學(xué)區(qū)制的一大優(yōu)勢(shì)，亦是學(xué)區(qū)制改革的重要手段，有利于學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校結(jié)為提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)共同體，彌合校際差異。共享機(jī)制是在不改變學(xué)校隸屬關(guān)系的前提下，學(xué)校之間互通有無(wú)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用、優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學(xué)校和辦學(xué)薄弱環(huán)節(jié)流動(dòng)的有效方式。每一所學(xué)校應(yīng)樹(shù)立“大資源觀”，特別是學(xué)區(qū)中擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的名校，積極主動(dòng)與學(xué)區(qū)內(nèi)其他學(xué)校分享辦學(xué)資源。

資源共享過(guò)程中重在共享先進(jìn)教育理念、科學(xué)完善的規(guī)章制度、學(xué)校治理經(jīng)驗(yàn)。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，建立黨建、行政、專業(yè)研訓(xùn)、激勵(lì)評(píng)價(jià)等一整套遵循教育規(guī)律、切合學(xué)校發(fā)展實(shí)際的規(guī)章制度，使學(xué)區(qū)教育管理過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化精準(zhǔn)化、辦學(xué)水平優(yōu)質(zhì)化。

學(xué)區(qū)制改革下的共建機(jī)制則是在共需或弱勢(shì)方需求的基礎(chǔ)上，學(xué)區(qū)內(nèi)各辦學(xué)主體發(fā)揮各自特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，同心協(xié)力做大增量，開(kāi)發(fā)教育教學(xué)新資源。如課程資源建設(shè)、教師專業(yè)研修一體化、思政課程名師工作室等均是聚焦教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵，學(xué)區(qū)內(nèi)各所學(xué)校領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)在交流碰撞中迸發(fā)新火花，生成新資源，聚合新能量。

走向治理、釋放活力是學(xué)區(qū)制改革的深層次目標(biāo)

2020年教育部等八部門《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》首次提出“學(xué)區(qū)化治理”的概念，要求“完善學(xué)區(qū)治理體系”。2021年發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》明確提出，要“探索以學(xué)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡、助推縣域優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展機(jī)制”。這意味著學(xué)區(qū)制改革由管理走向治理，并非學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或以強(qiáng)帶弱，而是推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)體制改革、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，是地方賦予學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、構(gòu)建教育多元治理格局、釋放辦學(xué)活力的契機(jī)。

治理具有參與主體多元、協(xié)商共議、規(guī)范可操作等特點(diǎn)。因此，治理從本質(zhì)上體現(xiàn)了民主訴求，強(qiáng)調(diào)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)、社區(qū)等社會(huì)力量的參與。相對(duì)于學(xué)區(qū)化管理側(cè)重于優(yōu)質(zhì)資源共享，學(xué)區(qū)化治理則更注重共治機(jī)制的健全。

共治機(jī)制的完善深層次根源在于多主體教育治理權(quán)責(zé)的配置。政府樹(shù)立大教育的觀念，建立政府統(tǒng)籌、教育行政部門主管、街道社區(qū)支持、轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位參與、學(xué)校為主的多元主體治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育格局的變革。同時(shí)，賦予學(xué)區(qū)及各學(xué)校適度的自主權(quán)，激發(fā)辦學(xué)活力。鼓勵(lì)地方探索學(xué)區(qū)治理體制機(jī)制改革的多樣化路徑，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)自身?xiàng)l件打造各自的特色名片。

（作者系北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院副研究員）

鏈接

2004年，北京市東城區(qū)成立了“和平里學(xué)區(qū)”，開(kāi)啟了學(xué)區(qū)化管理改革探索。到2011年，東城區(qū)義務(wù)教育均衡水平有了大幅提升，同時(shí)還釋放了學(xué)校的辦學(xué)活力。之后，學(xué)區(qū)化管理得到了國(guó)家及各地教育行政部門的更多關(guān)注。

2012年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》首次提出要“實(shí)施學(xué)區(qū)化管理”。國(guó)家推行此項(xiàng)改革的最初目的是“推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享”，其改革思路是“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”，破解“擇校熱”和義務(wù)教育發(fā)展區(qū)域、校際差距過(guò)大的難題。

2021年11月，《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》發(fā)布，提出要“探索以學(xué)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡、助推縣域優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展機(jī)制”。學(xué)區(qū)成為地方實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的突破點(diǎn)和地方教育自治的多中心治理平臺(tái)，承擔(dān)諸多治理職責(zé)，同時(shí)為地方政府和學(xué)校減負(fù)。

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