2月16日,省十三屆人大二次會議預算集中審查會議召開。

教育支出已經很高,但能不能更高一些?省內的社保基金,是否依然充盈?2月16日,省十三屆人大二次會議預算集中審查會議召開。會議現場,就“去年政府把錢花哪兒去了”和“今年財政的錢打算怎么花”,多位人大代表、政協委員以及專家對預算報告進行了審查和提問。來自省財政廳、科技廳、人社廳的負責人一一解答。

財政結轉數額為零才是真正理想狀態

“在國際上出現逆全球化趨勢、國內經濟下行壓力增大以及減稅降費的大背景下,2018年山東財政有這樣的表現,真的是非常不容易的。”省人大代表、濟南大學商學院教授陳學中在發言中肯定了過去的成績,他接著提出問題,“2019年預算結轉支出僅37億元,較2018年的405億元有一定滑落。目前看,收支安排是平衡的,但會不會影響到2020年及以后的預算安排的靈活度呢?”

對此,省財政廳副廳長高劍鋒作了解答。

“根據財政預算報告,2019年當年結轉下年的規模確實縮小了。甚至在預算中,省本級收支結轉下年額是零,全省是37個億。其實,結轉下年額度如果是零,才是體現了地方政府能達到的最理想的狀態。”高劍鋒解釋,如果今年的錢全花出去了,說明政府在壓結轉、減少資金沉淀方面的工作做到位了。“我們其實一直向著結轉額度為零努力,但在實際操作中,這是很難做到的。”

至于是否會影響2020年以及以后財政的靈活度,高劍鋒介紹,山東省也已經建立了預算穩定調節基金。“如果2019年出現了結余,這部分錢是會打入預算穩定調節基金的。”財政部的相關規定,會讓結轉資金的使用更加規范和有效。

對于大家關心的債務問題,高劍鋒介紹,目前山東省的債務水平總體可控,個別區域會有一些壓力,但總體可控。

教育支出占比居首,科技投入要看績效

多年來,教育投資一直是山東省各項支出中占比最高的。2018年,教育支出占山東省一般公共預算支出的比例是19.9%,而到2019年,這一數據將增長為20.1%。“這可以為我省新舊動能轉換和未來持續發展儲備大量人才。”省政協委員、山東大學經濟學院副教授徐超麗說。

高劍鋒介紹,山東是人口大省,教育支出占比達到20%以上,在全國范圍內也是最高的。“這說明從山東政府和財政的角度來說,對教育是高度重視的。”不過同時,高劍鋒也指出,由于人口基數大,山東省人均教育經費依然在全國范圍內排名靠后。

“這也說明,我們應該繼續加大投入。”省國資委原黨委副書記時民在審查預算報告時也發言表示,山東省應該繼續加大對教育的投入,這才與山東經濟轉型升級的要求相適應。除了教育,時民還提到了如何發揮有限的科學技術支出資金,讓它們產生最大的效益。“讓這些資金變成‘面引子’,蒸出大饅頭,要找到重點,不能撒芝麻鹽,不能變成調料。”

根據2019年預算草案,科技支出占到一般公共預算支出的3.3%,比2018年增加了整整1個百分點。對此,省科技廳廳長唐波表示,讓科技資金實現四兩撥千斤的效果,一直是各方面努力的目標。

唐波介紹,2019年山東科技經費總共120個億,其中由科技廳支配的約93個億。“今年,每一項資金都要成立專家質詢委員會,從頂層設計入手,抓住我省重點發展方向,來解決撒芝麻鹽的問題。”

關于科技成果的轉化,唐波舉了山東海洋經濟的例子。山東的海岸線占全國1/6,投入也不少,但產出目前落后于廣東、上海,和浙江省差不多。癥結就在于,科技和經濟如何融合起來。“科技領域,很重要的就是一個大平臺。我們正在青島和煙臺做海洋經濟研究院,未來其他城市如何做到與海洋經濟的融合,就要依靠科技的推動。”

唐波表示,針對財政資金,財政部門抓兩頭,科技部門則是針對中間環節,諸如企業、高校院所,同各市一起抓落實情況。“最終做到目標導向、成果導向、問題導向。”

投資要重視新型基建,傳統基建也要補短板

徐超麗在審查預算報告時還提出,2019年省財政在引導基礎設施建設投資時,應該更好地發揮作用。

“在基礎設施方面,雖然財政資金直接占到投資總額的比重不高,只有兩成左右,但會起到引導作用。”徐超麗委員認為,2019年基建增速能否反彈,對經濟增長的影響非常大。

“過去,我們的基建主要是‘鐵公基’,但是到了2019年,我們應該推出2.0版本。”徐超麗解釋,在全國范圍內,國家發改委提出2019年主要推動新型基建,包括制造業技術改造和設備更新、5G商用、人工智能、互聯網物聯網區塊鏈等。她認為,這不是簡單的新動能項目建設,而是新一代的基礎設施網絡建設。因為這些不僅會帶動相關需求,還是制造業轉型升級的技術基礎。

對此,高劍鋒表示,未來山東的基礎設施投資,既要重視新型基礎設施建設,又要兼顧傳統基礎設施建設。“我們傳統的基礎設施也存在短板,比如說高鐵、機場、港口,目前都在補短板的過程中。所以,今年4條高鐵要開工,濟南機場要擴建,港口整合也在推進。”高劍鋒說。

同時,針對山東在新興產業上的短板,高劍鋒說,在相關基礎設施投資上,一是投資力度不夠,另外就是沒有連成網絡。“我們也發現,這種新興業態的產生發展,不是一個點上的問題,而是一個面上的問題。”高劍鋒說,未來在這個領域,財政部門會繼續強化。

社保問題具有全國性,未來繼續開源節流

陳學中代表提到,全省社會保險基金預算收入年度增長率低于預算支出增長率,特別是考慮到經濟下行、政策性減收、資源性產品價格下行等因素,會導致預算收入增長變慢。“2019年預算草案中,社保基金收入預計增長1.2%,但支出增長9.3%。”陳學中表示,再加上貨幣增發保持一定比例以及人口老齡化,他建議應提前預估未來五年的變化情況,及早提出應對措施。

對此,高劍鋒和省人社廳副廳長夏魯青都作了解答。

兩人都提到了社保基金支付在全國范圍內是受關注的問題。高劍鋒介紹,近五年,山東社保基金收入平均增速為9.1%,但支出達到了12.3%。夏魯青表示,2017年,全國已經有二十多個省出現了企業養老保險基金收不抵支的問題。“對山東省來說,2013年,企業養老保險基金的結余,是每月支出的24倍。隨后基本上每年減少1.7個月,現在可以是月支出的14-15倍。”

夏魯青介紹,企業社保基金支付的核心問題在于開源節流的潛力越來越小。“國家為了減輕企業負擔,不斷在降低費率。比如國家要求企業按照工資的20%繳納養老保險,而我們山東已經降到了18%,未來國家可能還要降到16%。對山東來說,每降1個百分點,每年就會讓企業養老保險基金收入減少50億。”

關于應對方法,夏魯青介紹,在管理上會擴大征收范圍,使用時盡可能減少損耗和不必要的支出。同時,夏魯青也表示,更重要的是增加各級財政對社保基金的支持力度。“因為社保法也規定,各級財政要對社保基金兜底。”

齊魯晚報·齊魯壹點記者 高寒

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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