齊魯網·閃電新聞11月2日訊 “我第一次來東營，這里自然資源稟賦很好，三產很有特色。東營產業的集中度很高，作為一個地級市來說很不容易。”國務院參事、國務院參事室原副主任方寧的發言，拉開了“高端智庫看山東（東營）‘十四五’規劃調研行”座談會的序幕。

日前，十余位來自國家高端智庫與相關部委，以及山東省內的領導專家，圍繞東營市“十四五”規劃編制工作建言獻策，積極助力東營市經濟社會高質量發展。

調研會上，東營市委副書記、代市長陳必昌在致辭中表示，東營是一座“既古老又年輕”的城市。今年以來，東營經濟持續向好。前三季度主要指標好于全省平均水平。其中生產總值增長2.5%，居全省第三位，規模以上工業增加值增長4.2%，居全省第七位，固定資產投資增長8.8%，增幅連續保持全省第一位。“十四五”時期，是東營全面實施重大國家戰略、乘勢而上、開創新時代高質量發展新局面的關鍵時期，東營市委、市政府初步規劃總投資4435億元建設190個重大項目。但是在具體實施上，一些思路措施和重點任務亟需優化提升，成為東營目前的迷茫和陣痛所在。

此次“高端智庫看山東（東營）‘十四五’規劃調研行”調研活動，專家們用一天半的時間對東營市35個重點區域、重點行業及標志性企業進行深入調研，為東營發展會診把脈，貢獻了諸多妙計良策，也為東營市的發展藍圖更科學、更全面融入國家發展戰略，提供了寶貴的經驗和實現路徑。

“因油而興”的東營

亟需破解產業結構單一困局

東營是黃河三角洲中心城市和入?？诔鞘?，也是環渤海地區重要節點城市和京津冀協同發展城市，自然資源豐富，發展基礎良好，先后被評為“首批國際濕地城市”“國家生態園林城市”“全國文明城市”等。

一直以來，最能代表東營的都是黑色的石油。勝利油田80%的油氣地質儲量和85%的油氣產量集中在東營，累計石油地質儲量55億噸，渤海油田20%的原油儲量、33%的天然氣儲量和16%的原油產量集中在東營海域，目前，東營地方煉油能力居全國首位?！耙蛴投蛴投d”，成為東營最顯著的標簽，但也并沒有擺脫資源型城市的固有缺點：產業結構過于單一。

在東營的支柱產業中，圍繞石油的石化產業、裝備制造占據了大半江山。過度依賴石油產業，除了會限制其他產業發展，還大大降低了經濟的抗風險能力。一旦石油行業發生大規模波動，與之相關的多個行業都將受到影響，近幾年國際油價的下滑就是最為鮮明的例子。

近年以來，山東積極加快推動產業結構調整升級的步伐，作為全國唯一的新舊動能轉換綜合試驗區，在山東省確定的“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉換總體布局中，東營是“多點突破”中的重要一點。東營如何推進改造、升級傳統產業和培育發展新興產業，加快實現新舊動能轉換，成了當務之急。

一只“大閘蟹”引發的經濟思考

打造對外開放新格局

東營是久負盛名的“百魚之鄉”，“黃河口大閘蟹”久負盛名。商務部國際貿易經濟合作研究院副院長曲維璽在座談會上也著重提出，要就東營的大閘蟹加大地理產品標識的建設。

大閘蟹怎么吃？當地從事灘涂養殖的村民會直截了當告訴你“蒸了啃”，這顯然過于粗放。將一座城市如何調整經濟產業布局，與享用一只大閘蟹做對比，雖算不上貼切，卻也有共通之處——要講究“技巧”。

“技巧”從何而來？10月31日下午，“高端智庫看山東（東營）‘十四五’規劃調研行”調研組的專家們在座談會上給出了各自的答案。

近年來，東營市確立了打造“山東高質量發展增長極、黃河入海文化旅游目的地、建設富有活力的現代化濕地城市”的目標定位。在產業配備方面，東營積極謀求新的轉型。在壯大石化裝備、新能源、文化旅游等新興產業的基礎上，積極改造化工、冶金、造紙、紡織等傳統產業，淘汰部分煉油、輪胎等落后產能。

謀劃“十四五”，產業轉型升級更是成為重中之重。擴大開放水平和推動產業創新，是專家們反復提到的“高頻”詞匯。

在海關總署原黨組成員、國家口岸辦原主任、上海海關學院海關與公共管理學院院長黃勝強看來，東營要提升自己的開放水平，需要在范圍更大、領域更寬、層次更高上下足功夫，尤其是加大和加強營商環境建設；此外，擴大開放要助力國內大循環，用擴大開放促進東營產業發展、新舊動能轉換；同時，還應積極利用“一帶一路”建設，發揮交通聯動優勢的關鍵作用，重視對外開放基礎設施的配套工作。

在產業創新方面，商務部國際貿易經濟合作研究院副院長曲維璽以跨境電商為例，給出了建設性的意見。東營擁有自己的經濟技術開發區和綜合保稅區，更有一大批較好的制造業企業。因此，不妨從引進一批大的龍頭跨境電商企業入手，來帶動本地跨境電商的發展。同時，要利用好綜合保稅區建立的機會，先行先試，積累經驗。例如，東營完全可以結合當地石化產業的特色深做文章，將石化產品深加工貿易企業引進保稅區，進一步完善綜保區的產業鏈結構，創新產業體系。

“黃河入海，我們回家”

人才戰略為東營發展注入新活力

東營街頭，“黃河入海，我們回家”的宣傳標語隨處可見，讓人真切感覺到這座城市的溫度與柔情。這里的“我們”，既包括土生土長的東營本地人，也包括近1/3外來務工人員。工信部中國電子信息產業發展研究院副院長劉文強在把脈東營經濟現狀時表示，只有留住人才，才能為東營未來的發展注入新活力。

一直以來，東營都在大力引進人才上做文章，以往企業花大價錢、高工資請人卻門可羅雀的狀況，已經不復存在。但在一些領域，還是有所欠缺。工信部中國電子信息產業發展研究院副院長劉文強表示，目前信息技術產業人才都集中在一線城市，在這種情況下，東營要大幅度地引進這方面人才顯然不現實，這就需要加強跟一線城市，包括省內的濟南、青島等地的聯動，發揮好人才集聚優勢。

在東營，山東省高端石化產業技術研究院在人才引進方面做出了很好的表率。山東省高端石化產業技術研究院是全省高端化工行業唯一的一家創新創業平臺，通過“人才+項目+平臺+投資”的模式，廣泛與國內外高水平大學、科研機構、行業龍頭企業開展合作，引進高端人才和創新團隊，走出了一條技術創新帶動產業升級的特色之路。

除了把脈支招，專家們還主動資源共享。國務院參事室特約研究員，中央農辦、農業農村部專家咨詢委員會委員劉奇對東營鄉村振興問題深入解讀后，主動承擔起牽線搭橋的任務：“清華大學有一個課題組，這么多年一直在研究鹽堿地的改造，用世界上最先進的脫硫石膏技術，土地改造之后不返堿，在全國已經改了一萬多畝，一畝地花幾千塊錢，當年就可以見效，你們如果需要的話，我可以搭橋牽線。”

為了吸收和留住人才，東營市政府也是誠意滿滿。座談會上，東營市委副書記、代市長陳必昌率先垂范，誠意邀請高端智庫的專家，以市政府“顧問”的角色，把東營作為解剖的麻雀和研究的典型，通過保持長期溝通、聯系，為東營的發展多提寶貴意見，助力東營市在未來五年，乃至更長時間的發展中，如同黃河一樣奔騰不息，匯入高質量發展的大海。

座談會臨近結束，窗外已是暮色四合。此刻，廣袤的黃河三角洲平原上，隨處可見的抽油機仍在晝夜不停工作，為城市的發展注入不竭的動力；而在藍綠交織的黃河三角洲腹地，奔流不息的黃河母親正展示她恬靜安詳的一面，用有力的脈搏和結實的臂膀，將281萬東營兒女擁入懷中，等待著新一輪紅日噴薄而出的那一刻。