齊魯網(wǎng)·閃電新聞11月2日訊 “我第一次來(lái)東營(yíng)，這里自然資源稟賦很好，三產(chǎn)很有特色。東營(yíng)產(chǎn)業(yè)的集中度很高，作為一個(gè)地級(jí)市來(lái)說(shuō)很不容易。”國(guó)務(wù)院參事、國(guó)務(wù)院參事室原副主任方寧的發(fā)言，拉開了“高端智庫(kù)看山東（東營(yíng)）‘十四五’規(guī)劃調(diào)研行”座談會(huì)的序幕。

日前，十余位來(lái)自國(guó)家高端智庫(kù)與相關(guān)部委，以及山東省內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)專家，圍繞東營(yíng)市“十四五”規(guī)劃編制工作建言獻(xiàn)策，積極助力東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

調(diào)研會(huì)上，東營(yíng)市委副書記、代市長(zhǎng)陳必昌在致辭中表示，東營(yíng)是一座“既古老又年輕”的城市。今年以來(lái)，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。前三季度主要指標(biāo)好于全省平均水平。其中生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.5%，居全省第三位，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.2%，居全省第七位，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.8%，增幅連續(xù)保持全省第一位。“十四五”時(shí)期，是東營(yíng)全面實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略、乘勢(shì)而上、開創(chuàng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新局面的關(guān)鍵時(shí)期，東營(yíng)市委、市政府初步規(guī)劃總投資4435億元建設(shè)190個(gè)重大項(xiàng)目。但是在具體實(shí)施上，一些思路措施和重點(diǎn)任務(wù)亟需優(yōu)化提升，成為東營(yíng)目前的迷茫和陣痛所在。

此次“高端智庫(kù)看山東（東營(yíng)）‘十四五’規(guī)劃調(diào)研行”調(diào)研活動(dòng)，專家們用一天半的時(shí)間對(duì)東營(yíng)市35個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)及標(biāo)志性企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，為東營(yíng)發(fā)展會(huì)診把脈，貢獻(xiàn)了諸多妙計(jì)良策，也為東營(yíng)市的發(fā)展藍(lán)圖更科學(xué)、更全面融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)路徑。

“因油而興”的東營(yíng)

亟需破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一困局

東營(yíng)是黃河三角洲中心城市和入海口城市，也是環(huán)渤海地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市和京津冀協(xié)同發(fā)展城市，自然資源豐富，發(fā)展基礎(chǔ)良好，先后被評(píng)為“首批國(guó)際濕地城市”“國(guó)家生態(tài)園林城市”“全國(guó)文明城市”等。

一直以來(lái)，最能代表東營(yíng)的都是黑色的石油。勝利油田80%的油氣地質(zhì)儲(chǔ)量和85%的油氣產(chǎn)量集中在東營(yíng)，累計(jì)石油地質(zhì)儲(chǔ)量55億噸，渤海油田20%的原油儲(chǔ)量、33%的天然氣儲(chǔ)量和16%的原油產(chǎn)量集中在東營(yíng)海域，目前，東營(yíng)地方煉油能力居全國(guó)首位。“因油而生，因油而興”，成為東營(yíng)最顯著的標(biāo)簽，但也并沒(méi)有擺脫資源型城市的固有缺點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一。

在東營(yíng)的支柱產(chǎn)業(yè)中，圍繞石油的石化產(chǎn)業(yè)、裝備制造占據(jù)了大半江山。過(guò)度依賴石油產(chǎn)業(yè)，除了會(huì)限制其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還大大降低了經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一旦石油行業(yè)發(fā)生大規(guī)模波動(dòng)，與之相關(guān)的多個(gè)行業(yè)都將受到影響，近幾年國(guó)際油價(jià)的下滑就是最為鮮明的例子。

近年以來(lái)，山東積極加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的步伐，作為全國(guó)唯一的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，在山東省確定的“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體布局中，東營(yíng)是“多點(diǎn)突破”中的重要一點(diǎn)。東營(yíng)如何推進(jìn)改造、升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，成了當(dāng)務(wù)之急。

一只“大閘蟹”引發(fā)的經(jīng)濟(jì)思考

打造對(duì)外開放新格局

東營(yíng)是久負(fù)盛名的“百魚之鄉(xiāng)”，“黃河口大閘蟹”久負(fù)盛名。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)曲維璽在座談會(huì)上也著重提出，要就東營(yíng)的大閘蟹加大地理產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的建設(shè)。

大閘蟹怎么吃？當(dāng)?shù)貜氖聻┩筐B(yǎng)殖的村民會(huì)直截了當(dāng)告訴你“蒸了啃”，這顯然過(guò)于粗放。將一座城市如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，與享用一只大閘蟹做對(duì)比，雖算不上貼切，卻也有共通之處——要講究“技巧”。

“技巧”從何而來(lái)？10月31日下午，“高端智庫(kù)看山東（東營(yíng)）‘十四五’規(guī)劃調(diào)研行”調(diào)研組的專家們?cè)谧剷?huì)上給出了各自的答案。

近年來(lái)，東營(yíng)市確立了打造“山東高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極、黃河入海文化旅游目的地、建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市”的目標(biāo)定位。在產(chǎn)業(yè)配備方面，東營(yíng)積極謀求新的轉(zhuǎn)型。在壯大石化裝備、新能源、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極改造化工、冶金、造紙、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰部分煉油、輪胎等落后產(chǎn)能。

謀劃“十四五”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更是成為重中之重。擴(kuò)大開放水平和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是專家們反復(fù)提到的“高頻”詞匯。

在海關(guān)總署原黨組成員、國(guó)家口岸辦原主任、上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)黃勝?gòu)?qiáng)看來(lái)，東營(yíng)要提升自己的開放水平，需要在范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更高上下足功夫，尤其是加大和加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)；此外，擴(kuò)大開放要助力國(guó)內(nèi)大循環(huán)，用擴(kuò)大開放促進(jìn)東營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；同時(shí)，還應(yīng)積極利用“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮交通聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵作用，重視對(duì)外開放基礎(chǔ)設(shè)施的配套工作。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)曲維璽以跨境電商為例，給出了建設(shè)性的意見。東營(yíng)擁有自己的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)，更有一大批較好的制造業(yè)企業(yè)。因此，不妨從引進(jìn)一批大的龍頭跨境電商企業(yè)入手，來(lái)帶動(dòng)本地跨境電商的發(fā)展。同時(shí)，要利用好綜合保稅區(qū)建立的機(jī)會(huì)，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)。例如，東營(yíng)完全可以結(jié)合當(dāng)?shù)厥a(chǎn)業(yè)的特色深做文章，將石化產(chǎn)品深加工貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)保稅區(qū)，進(jìn)一步完善綜保區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。

“黃河入海，我們回家”

人才戰(zhàn)略為東營(yíng)發(fā)展注入新活力

東營(yíng)街頭，“黃河入海，我們回家”的宣傳標(biāo)語(yǔ)隨處可見，讓人真切感覺到這座城市的溫度與柔情。這里的“我們”，既包括土生土長(zhǎng)的東營(yíng)本地人，也包括近1/3外來(lái)務(wù)工人員。工信部中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)劉文強(qiáng)在把脈東營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀時(shí)表示，只有留住人才，才能為東營(yíng)未來(lái)的發(fā)展注入新活力。

一直以來(lái)，東營(yíng)都在大力引進(jìn)人才上做文章，以往企業(yè)花大價(jià)錢、高工資請(qǐng)人卻門可羅雀的狀況，已經(jīng)不復(fù)存在。但在一些領(lǐng)域，還是有所欠缺。工信部中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)劉文強(qiáng)表示，目前信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才都集中在一線城市，在這種情況下，東營(yíng)要大幅度地引進(jìn)這方面人才顯然不現(xiàn)實(shí)，這就需要加強(qiáng)跟一線城市，包括省內(nèi)的濟(jì)南、青島等地的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮好人才集聚優(yōu)勢(shì)。

在東營(yíng)，山東省高端石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院在人才引進(jìn)方面做出了很好的表率。山東省高端石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是全省高端化工行業(yè)唯一的一家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，通過(guò)“人才+項(xiàng)目+平臺(tái)+投資”的模式，廣泛與國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)開展合作，引進(jìn)高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，走出了一條技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的特色之路。

除了把脈支招，專家們還主動(dòng)資源共享。國(guó)務(wù)院參事室特約研究員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會(huì)委員劉奇對(duì)東營(yíng)鄉(xiāng)村振興問(wèn)題深入解讀后，主動(dòng)承擔(dān)起牽線搭橋的任務(wù)：“清華大學(xué)有一個(gè)課題組，這么多年一直在研究鹽堿地的改造，用世界上最先進(jìn)的脫硫石膏技術(shù)，土地改造之后不返堿，在全國(guó)已經(jīng)改了一萬(wàn)多畝，一畝地花幾千塊錢，當(dāng)年就可以見效，你們?nèi)绻枰脑挘铱梢源顦驙烤€。”

為了吸收和留住人才，東營(yíng)市政府也是誠(chéng)意滿滿。座談會(huì)上，東營(yíng)市委副書記、代市長(zhǎng)陳必昌率先垂范，誠(chéng)意邀請(qǐng)高端智庫(kù)的專家，以市政府“顧問(wèn)”的角色，把東營(yíng)作為解剖的麻雀和研究的典型，通過(guò)保持長(zhǎng)期溝通、聯(lián)系，為東營(yíng)的發(fā)展多提寶貴意見，助力東營(yíng)市在未來(lái)五年，乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展中，如同黃河一樣奔騰不息，匯入高質(zhì)量發(fā)展的大海。

座談會(huì)臨近結(jié)束，窗外已是暮色四合。此刻，廣袤的黃河三角洲平原上，隨處可見的抽油機(jī)仍在晝夜不停工作，為城市的發(fā)展注入不竭的動(dòng)力；而在藍(lán)綠交織的黃河三角洲腹地，奔流不息的黃河母親正展示她恬靜安詳?shù)囊幻妫糜辛Φ拿}搏和結(jié)實(shí)的臂膀，將281萬(wàn)東營(yíng)兒女擁入懷中，等待著新一輪紅日噴薄而出的那一刻。