原標(biāo)題：為“最可愛的人”排憂解難

來源：法治日報

□ 本報記者 廉穎婷

8月1日，中國人民解放軍迎來95歲生日。

95年來，人民軍隊一片丹心心向黨，始終在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下戰(zhàn)斗；95年來，人民軍隊金戈鐵馬守四方，成為捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的鋼鐵長城。

7月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參觀“領(lǐng)航強軍向復(fù)興——新時代國防和軍隊建設(shè)成就展”時強調(diào)，黨的十八大以來，黨中央和中央軍委著眼于實現(xiàn)中國夢強軍夢，引領(lǐng)全軍深入推進(jìn)政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，全面加強練兵備戰(zhàn)，國防和軍隊建設(shè)取得歷史性偉大成就。英雄的人民軍隊在中國特色強軍之路上續(xù)寫了新的時代篇章，煥發(fā)出新的時代風(fēng)采。

黨的十八大以來，習(xí)近平主席引領(lǐng)人民軍隊在中國特色強軍之路上闊步前行，國防和軍隊建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平主席強調(diào)，依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)的必然要求。要貫徹依法治軍戰(zhàn)略，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平，為推進(jìn)強軍事業(yè)提供堅強法治保障。

進(jìn)入新時代，習(xí)近平主席高度重視涉軍維權(quán)工作，軍地各級認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平主席重要決策指示，積極推動涉軍維權(quán)工作創(chuàng)新發(fā)展，取得了重要成就。

完善健全制度

保障涉軍維權(quán)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)

做好新時代涉軍維權(quán)工作，是保障軍隊能打仗、打勝仗的重大政治任務(wù)。依法維護(hù)國防和軍人軍屬合法權(quán)益，是為“最可愛的人”排憂解難的光榮事業(yè)。

涉軍維權(quán)工作發(fā)端于“湯陰經(jīng)驗”，至今已有26年歷史。26年來，在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級黨委、政府特別是政法機關(guān)的大力支持和軍地各級共同努力下，涉軍維權(quán)工作不斷發(fā)展完善。

2015年7月，最高人民法院院長周強出席鄂豫皖革命老區(qū)涉軍維權(quán)座談會并講話。會后，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于推廣“信陽模式”“鄂豫皖模式”進(jìn)一步加強涉軍維權(quán)工作的通知》。

近年來，以英雄烈士保護(hù)法、退役軍人保障法、軍事設(shè)施保護(hù)法、軍人地位和權(quán)益保障法為代表的涉軍維權(quán)骨干法律陸續(xù)頒布和修訂，為開展涉軍維權(quán)工作提供了重要法律依據(jù)。

2014年，中央政法委、原總政治部頒發(fā)《關(guān)于加強維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作的意見》，首次以國家政策文件的形式明確了涉軍維權(quán)的工作機制、職責(zé)任務(wù)、工作制度以及具體程序等內(nèi)容。同年，《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見》出臺，圍繞擴(kuò)大軍人軍屬法律援助覆蓋面、健全軍人軍屬法律援助工作機制、提供政策支持和相關(guān)保障、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，對軍人軍屬法律援助工作作出系統(tǒng)規(guī)定。

2016年，司法部、軍委政法委聯(lián)合出臺《軍人軍屬法律援助工作實施辦法》，對軍人軍屬法律援助對象范圍、法律援助工作站、聯(lián)席會議制度、經(jīng)費保障等作出具體規(guī)范，為滿足軍人軍屬法律援助需求提供了法規(guī)指引。

今年2月，中央政法委和軍委政法委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于新時代維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見》（以下簡稱《意見》），積極適應(yīng)新體制新職能新使命的客觀要求。作為當(dāng)前和今后一個時期維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作最全面、最清晰也是最權(quán)威的政策性文件，《意見》為做好新時代涉軍維權(quán)工作提供了根本遵循、根本依據(jù)和路徑指導(dǎo)。

最高人民法院和最高人民檢察院始終高度重視涉軍維權(quán)工作，近年來多次下發(fā)文件，指導(dǎo)各級人民法院依法妥善辦理涉軍案件。部隊新修訂的《中國人民解放軍政治工作條例》和《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，都對涉軍維權(quán)工作作出具體規(guī)范。

各項法規(guī)制度不斷完善，有效保障了涉軍維權(quán)工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

全軍法院堅決貫徹落實習(xí)近平主席和軍委決策指示，按照軍委政法委員會部署要求，聚焦服務(wù)備戰(zhàn)、改革和建設(shè)，全面加強涉軍維權(quán)工作，積極協(xié)調(diào)處理涉軍維權(quán)糾紛和案件。

各戰(zhàn)區(qū)、基層軍事法院積極協(xié)調(diào)駐地黨委政法委員會，調(diào)整涉軍維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，修訂地方性法規(guī)文件，督辦重大涉軍糾紛，形成軍地齊抓共管合力。

軍地協(xié)作聯(lián)動

優(yōu)化涉軍維權(quán)工作協(xié)調(diào)機制

今年2月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強新時代軍地檢察機關(guān)協(xié)作若干問題的意見》，明確了新時代加強軍地檢察協(xié)作的重要意義，指出加強軍地檢察協(xié)作是檢察機關(guān)服務(wù)強軍目標(biāo)、服務(wù)備戰(zhàn)打仗、服務(wù)改革強軍、服務(wù)依法治軍的客觀要求，也是檢察機關(guān)的政治責(zé)任、法律責(zé)任。

7月29日，最高人民檢察院召開“深化軍地檢察協(xié)作 依法維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益”新聞發(fā)布會。最高檢第二檢察廳廳長元明在發(fā)布會上介紹，各級軍地檢察機關(guān)積極適應(yīng)軍事司法體制調(diào)整改革，主動加強調(diào)查研究，聯(lián)合推動軍地檢察機關(guān)在溝通、交流、配合等方面協(xié)作機制的細(xì)化、實化，使協(xié)作更加科學(xué)、規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，25個基層軍事檢察院均與駐地省級檢察院建立了協(xié)作機制。

實踐證明，做好涉軍維權(quán)工作必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法機關(guān)、政府有關(guān)部門和軍隊共同參與、協(xié)作聯(lián)動，構(gòu)建軍地一體化工作格局。

2016年，伴隨著軍隊司法體制改革，戰(zhàn)區(qū)軍事法院調(diào)整組建，習(xí)近平主席簽署命令，賦予各戰(zhàn)區(qū)黨委政法委“牽頭負(fù)責(zé)轄區(qū)軍地軍內(nèi)政法部門工作協(xié)作”職責(zé)，明確軍事法院“協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法維護(hù)國防利益和軍隊軍人軍屬合法權(quán)益”職責(zé)。軍地各級職能部門在繼承原軍區(qū)體制下跨區(qū)涉軍維權(quán)模式的基礎(chǔ)上，開始探索戰(zhàn)區(qū)體制下跨區(qū)涉軍維權(quán)工作機制，形成以黨委、政府“涉軍維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”為核心，以各地“涉軍維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”和人民法院“涉軍案件合議庭”、軍地司法行政系統(tǒng)“法律援助工作站”為紐帶，以基層法律骨干為補充的層級全、覆蓋廣、銜接緊、聯(lián)動快的涉軍維權(quán)工作體系。

“借助地方專業(yè)力量，更好開展法律服務(wù)，是陸軍部隊法治建設(shè)持續(xù)向上向好的一條重要經(jīng)驗?！北辈繎?zhàn)區(qū)陸軍信訪和法律服務(wù)室主任張小敏介紹說。北部戰(zhàn)區(qū)陸軍4家單位與山東省司法廳、山東省退役軍人事務(wù)廳簽署《共建軍人軍屬法律援助工作站協(xié)議》，在做好法律援助工作基礎(chǔ)上，多次組織“送法進(jìn)軍營”活動，向數(shù)千名官兵現(xiàn)場普法宣傳、開展咨詢，指導(dǎo)官兵依法處理婚姻、房產(chǎn)等問題和糾紛。

隨著中部戰(zhàn)區(qū)和七?。ㄊ校┥孳娋S權(quán)工作協(xié)作機制健全完善，形成了“協(xié)作中心牽頭、領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)、成員單位主辦、跨區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)辦”的良好工作格局。北京市在駐京基層部隊建立27個法律援助工作站、127個法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)點，定期選派軍地法官、律師、法律服務(wù)工作者組成“送法小分隊”走進(jìn)基層連隊。山西省健全完善“訴內(nèi)維權(quán)、訴外服務(wù)、雙擁共建”涉軍維權(quán)工作機制，近年累計投入2.4億元，劃撥軍事用地4200余畝，修建戰(zhàn)備公路120公里，為部隊遂行軍事任務(wù)提供有力保障。

近年來，全國檢察機關(guān)履行檢察職責(zé)，深化軍地檢察協(xié)作，依法懲治侵害軍人軍屬合法權(quán)益犯罪，積極開展涉軍司法救助，促進(jìn)軍民和諧、擁軍優(yōu)屬。

2019年4月，陜西省人民檢察院與解放軍西安軍事檢察院在全國率先聯(lián)合印發(fā)《軍地檢察機關(guān)公益訴訟協(xié)作工作意見》，建立了案件線索移送、調(diào)查取證、案件協(xié)商、聯(lián)合調(diào)研、日常聯(lián)絡(luò)等工作機制。

今年7月27日，上海市靜安區(qū)人民檢察院聯(lián)合解放軍上海軍事檢察院召開“加強軍地協(xié)作，忠誠履職盡責(zé)”座談會，雙方就軍人軍屬合法權(quán)益保護(hù)雙向合作達(dá)成一致，共同會簽了《關(guān)于充分發(fā)揮行政檢察職能 維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益的協(xié)作意見》。

聚力練兵備戰(zhàn)

助力部隊全部心思向打仗聚焦

軍隊是要準(zhǔn)備打仗的，要全面加強練兵備戰(zhàn)工作，做到全部心思向打仗聚焦、各項工作向打仗用勁。

軍地各級涉軍維權(quán)工作機構(gòu)牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，把涉軍維權(quán)工作重心放在助力備戰(zhàn)打仗上，在注重解決日常涉法糾紛的同時，著力解決影響和制約部隊?wèi)?zhàn)斗力生成提高的重大糾紛和案件，突出解決危害軍事安全的重大問題、妨礙軍事任務(wù)執(zhí)行的難點問題、影響部隊建設(shè)發(fā)展的棘手問題和損害軍人軍屬合法權(quán)益的現(xiàn)實問題。

全軍法院積極協(xié)調(diào)地方職能部門依法嚴(yán)厲打擊竊取出賣軍事秘密、破壞軍事設(shè)施、冒充軍人招搖撞騙等刑事犯罪，依法快速處理部隊遂行戰(zhàn)備執(zhí)勤、演習(xí)演練、維穩(wěn)處突等軍事行動中產(chǎn)生的涉法糾紛，依法及時處理軍人軍屬在請求給予優(yōu)撫待遇、婚姻家庭、人身損害、土地權(quán)屬等方面遇到的糾紛和案件，讓官兵切身感受到組織的關(guān)愛，激發(fā)他們獻(xiàn)身國防、扎根一線的榮譽感責(zé)任感。

軍人是最可愛的人，讓軍人受到尊崇、合法權(quán)益得到保障，是檢察履職的重要內(nèi)容。近年來，全國各級檢察機關(guān)不斷加大對侵犯軍人軍屬合法權(quán)益的懲治力度，維護(hù)軍人尊崇地位，維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，取得明顯成效。

對危害國防利益、軍人軍屬合法權(quán)益的案件，各地檢察機關(guān)堅持重拳出擊，探索建立專門辦案組或?qū)Ｈ宿k理制度，做到依法快速受理、快速移送，確保依法優(yōu)先辦理、優(yōu)先審結(jié)。

2018年以來，軍地檢察機關(guān)發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢、聯(lián)合執(zhí)法辦案，較好地形成了保護(hù)國防和軍事利益的整體合力。軍事檢察機關(guān)重點聚焦國防和軍事利益，開展公益訴訟工作試點，會同地方檢察院辦理公益訴訟案件600余件，推動解決軍事設(shè)施保護(hù)、軍用土地確權(quán)、軍人權(quán)益保障等問題600余個，監(jiān)督整改英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)問題800余個，英烈名譽榮譽、軍用設(shè)施安全以及軍人軍屬合法權(quán)益等得到有效維護(hù)。

“我們辦理的不只是維權(quán)案件，更是別人的人生；維護(hù)的不只是官兵合法權(quán)益，更是軍隊穩(wěn)定和軍心士氣。”解放軍濟(jì)南軍事法院院長王海軍說。

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