面對基層一線綜合執法力量薄弱難題，東營市東營區全面推進執法重心下移，創新“一支隊伍管執法”模式，全面改善城市資源整合不到位以及由此產生的體制不順、力量不足、權責不清等問題。

面對執法主體多元、執法力量散弱，執法常存在“單兵作戰”效果不佳、“聯合作戰”協調困難等老大難問題，東營區全面推行跨部門、跨領域綜合執法，將城市管理、住房城建、市場監管、交通運輸、水利、文化、商務、旅游等方面納入綜合執法范圍，相應整合相關職責和機構，集中行使行政處罰和行政強制權。在實現8個方面執法隊伍大整合的基礎上，通過交叉輪訓、專項培訓、崗位鍛煉等多種形式，有力推動了改革由“物理整合”向“化學反應”轉變。

連日來，在東營區城市環境整治集中攻堅年行動中，這支近萬人次的執法隊員隊伍已就違建拆除、桿線整治、門頭牌匾整治、停車秩序規范、市場秩序規范、建筑垃圾管理、施工圍擋規范、廢舊物資回收點整治八個方面，全面實施集中整治行動。同時，結合城市管理體制改革，東營區對8個方面的758項行政處罰事項進行動態梳理，厘清執法領域和執法重點，全面梳理涉企違法行為處罰事項，進一步量化、細化行政執法自由裁量標準，避免“一刀切”式執法。同時，東營區建立健全執法中隊各項工作制度，完善執法隊伍內部管理，全面規范執法行為，規范使用自由裁量權，提高依法行政水平。

東營區強化執法裝備配置，加大日常巡查力度，采取“巡邏車+步巡”的巡查形式，結合“城市管理進社區”活動，把“城管服務”移向最前哨，為群眾提供零距離的城市管理投訴和建議渠道，實現執法中隊現場服務常態化。走在東營區恒瑞文化廣場、體育公園、陶然公園等城區人口聚集區域，一處處綜合執法崗亭引人注目。崗亭外側設有LED顯示屏，內部配備辦公設施和視屏監控等常用設備，作為一線執法隊員的工作聯系點、執法著力點、休息落腳點。目前，東營區已設置這樣的崗亭20處，執法隊員與社區工作人員、網格員、交警、志愿者等多元力量結合，成為一線執法的全新力量，以“執法崗亭+巡邏車”模式，實現了執法力量下沉。

智慧化執法是東營區“一崗聯勤”的又一亮點。依托城市運行管理服務中心大數據平臺，東營區創新智慧化執法手段，打造城市管理前沿“觀察哨”。建設完善視頻監控系統，在城區主干道路安裝監控攝像頭2300余個，對各類市容秩序亂象實時監管，即時抓拍取證。在便民攤點安裝監控攝像頭96個，配備遠程智能無線喊話系統，實時勸導違規經營攤主。同時，建設智能油煙在線監控系統，安裝油煙遠程監控設備216套，實現了餐飲油煙治理“云”監管。新型智慧化執法手段，有力助推城市管理網格化、精細化、數字化進程。

“您好，按照規定，門口不能張貼招聘廣告。現在，口頭警告一次，三次以上將下發扣分通知書。”日前，東營區綜合執法局駐銀座商城綜合執法崗亭的工作人員董佳睿、趙潤之在片區巡邏檢查時，對沿街商鋪違規行為拍照上傳東營區城市管理信用管理平臺并對店主進行勸說。據悉，店鋪的信用積分低于90分會影響店鋪的信用評價。因此，商家都非常看中該積分。

今年以來，東營區創新治理模式，以大數據、物聯網等現代化信息技術為依托，整合政府、商戶、市民三方資源，推行沿街商戶信用體系建設，探索出“共同商討、合力共治”的管理新模式。東營區細化環境衛生、市容秩序、餐廚廢棄物、餐廚油煙管理等4大類24項具體內容，制定《城市管理信用雙承諾書》，明確執法部門與商戶的義務和責任，調動起商戶誠信經營、守法經營的積極性。截至目前，覆蓋城區的46條道路4491家商戶成立東營區工商業聯合會沿街商戶自治商會，制定8條涵蓋環境衛生、經營秩序、公共道德等方面的具體內容作為商戶共同遵守的《商戶自治公約》。

根據街區特色，東營區各街區商會自治分會建立了微信群，處理商戶日常矛盾，開展“星級商戶”評選，組織志愿服務活動，增進了商戶間的交流，凝聚商戶自治合力。目前，東營區全面打造城市管理信用信息平臺，為沿街商戶分配共治二維碼，以信息化手段打通執法部門、商戶、網格員和路長制巡檢員、市民四者間的數據“壁壘”，截至目前，共收到市民評價7800余條，問題反饋900余條。為充分發揮信用獎懲的指揮棒作用，東營區實施信用積分管理，每年為一個積分周期。截至目前，共對230家商戶實施了信用減分管理，對450家商戶實施了信用加分管理。東營區還制定商戶星級評定標準，建立“紅黑榜”公示制度，對信用優秀單位列入“紅榜”名單，已對150戶五星級誠信經營戶優先在街區電子屏公示表彰、廣告推介，在行政許可、政府招標采購、評先評優等政策上予以優先扶持。對嚴重失信單位直接列入“黑榜”名單，并通過城市管理信用信息平臺推送到東營區公共信用信息平臺曝光。

（大眾報業·大眾日報客戶端記者 李廣寅 通訊員 徐淑霞 孫棫樸 耿建榮 報道）

責任編輯： 李廣寅

[ 責編：曾震宇 ]

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