原標題：強村富民堡壘紅

來源：農民日報

原標題：強村富民堡壘紅

來源：農民日報

蒲河是遼寧省沈陽市重要的水系之一，在蒲河遼中段附近種植著大面積的水稻田。來到蒲河旁的遼中區劉二堡鎮蒲河村，只見金黃的稻穗彎下了腰，小扣蟹在稻田里爬行找食，蒲河村的稻田河蟹養殖基地充滿勃勃生機。這個基地是蒲河村壯大村集體經濟的項目，由村黨組織創辦的合作社經營。

2021年，蒲河村與盤錦市河蟹商會合作，從農戶手中流轉土地54畝，進行稻田河蟹試驗養殖，發現不但水稻不減產，而且扣蟹產量和品質不亞于盤錦地區。年末，村黨支部創辦了蒲河滿鄉種養專業合作社，集中土地300余畝，80余戶農民入社，建設蟹田稻米及扣蟹養殖基地。

“今年村里將壯大村級集體經濟扶持資金50萬元投資入股合作社，村民以土地作價形式入股，按照投入比例予以利益分配，預計集體經濟收入在10萬元以上。除此之外，集體還有資產發包等收入，一年下來，村集體收入將達20多萬元。”蒲河村黨支部書記肇建國說。

去年9月，沈陽市委組織部會同市農業農村局制定了發展壯大村級集體經濟三年行動計劃，將發展目標按年度量化到每個區縣（市），并以專題學習、實地觀摩、會議調度等多種形式，連續按月督導工作推進，力爭到2023年底全市70％的村集體經濟純收入達到10萬元以上。

截至2021年底，沈陽市村級集體經濟全年總收入達3.6億元（村均26.2萬元），較上年增長13.8％，實現384個集體經濟純收入（即經營收入＋發包及上交收入＋投資收益-經營支出）為零村全部銷號，集體經濟純收入在10萬元以上的村達754個，較上年增長60.7％，村級組織自我保障和服務群眾能力明顯提升，農村基層黨組織政治功能和組織力凝聚力顯著增強，使黨在農村的執政基礎得到了有力夯實。

人是生產力中最活躍、最起決定性作用的因素，壯大村級集體經濟同樣離不開人，充分發揮村“兩委”班子的戰斗力尤為重要。沈陽市從政治上提高村干部待遇、經濟上提供保障、履職上嚴格監管，為發展壯大村級集體經濟提供堅強組織保證——

建強干部隊伍，激活集體經濟發展動能

馬立朋是法庫縣四家子蒙古族鄉王爺陵村黨支部書記，他一有空就鉆進溫室大棚，天天惦記著村集體大棚里的大櫻桃長得怎么樣了，幾乎“以棚為家”了。

“原來工資低，一年收入還不如出去打工多。從今年開始，工資標準一步到位而且按月發放，我也有工資卡了，還給上了養老保險和醫療保險，我能踏實為群眾服務，安心發展產業帶動群眾致富了。”馬立朋的話反映了沈陽市村干部的心聲。

法庫縣委書記劉陽春告訴記者：“壯大集體經濟是農村的一個實際之需，當前農村群眾對公共服務的精準化、精細化需求日益提高，這就需要村集體自己想辦法壯大集體經濟，擁有足夠的資金保障，確保基層組織能夠提供更有針對性的公共服務。而提高村干部待遇，解除村干部的后顧之憂，可以讓村干部集中精力來完成工作任務，拿出更多時間投入到村集體建設、村合作社發展與公共服務上，團結、帶領和引導群眾，共同走好鄉村振興之路。”

新民市張家屯鎮后大河泡村黨支部書記張洪芳說：“以前村干部報酬低還沒有保險，留不住能人。曾經來過一個大學生到村里工作，后來就走了。現在待遇提高了，能把村里骨干力量留下了，今年就有一名村里考出去的大學生回來工作，真是太好了！”

2021年初，沈陽市高質量完成村“兩委”班子換屆工作，注重從種植養殖大戶、科技示范戶、產業脫貧戶等“農村能人”中選拔敢闖敢拼、能推動鄉村振興的干部，一大批“能人”“硬人”“賢人”充實到農村帶頭人隊伍，為進一步帶領廣大農村黨員群眾發展壯大村級集體經濟奠定了良好基礎。

2021年末，沈陽市委組織部會同市財政局、市農業農村局、市人社局、市醫保局圍繞提高村干部待遇、激勵干事創業熱情，突破性制定一系列保障措施：從2022年起全面提升村干部基本報酬水平，同步實現在職村干部基本報酬全員覆蓋，按照村黨組織書記、村委會主任和村“兩委”副職、其他村“兩委”成員三個檔次發放；并為符合條件的在職村干部繳納養老保險、醫療保險，顯著增強發展壯大村級集體經濟的內生動力。

同時，沈陽市堅持厚愛與嚴管相結合，把村黨組織書記作為鄉鎮（街道）黨政副職進行雙重管理，并著力加強對村干部特別是“一肩挑”有力監管，指導基層完善村干部坐班值班制度，做到“定時、定點、定人、定責”，確保群眾的事有人幫、有人管，并通過實行“一諾雙述雙評”考核制度，對村干部的日常表現進行系統性監管、對村干部的工作實績進行閉環式考核。

在此基礎上，創新開展“縣鄉搭擂臺、比武促振興”常態化觀摩活動，圍繞抓黨建促鄉村振興5個方面、27項重點任務，每半年組織村黨組織書記開展一次逐村拉練，現場講做法、比成效、排名次，著力形成比學趕超、奮勇爭先的濃厚氛圍。

新民市委常委、組織部部長王福偉告訴記者，為充分激發村黨組織書記這一“頭雁”隊伍活力，今年以來，新民市制定了村黨組織書記考核工作指導性文件，明確獎懲措施并與村黨組織書記報酬掛鉤，突出正向激勵、反向倒逼，有效破解村干部“干好干賴一個樣”的困局。

沈陽市充分利用農村土地承包確權成果，盤活各類集體資產資源要素，激發集體組織成員活力，通過自主開發、合資合作、投資入股等方式，因地制宜發展集體經濟產業。鼓勵村黨組織積極探索“黨建＋”經營模式，大力推動領辦創辦合作社建設——

拓寬有效途徑，增強村集體“造血”功能

地處遼河南岸的沈北新區黃家街道拉塔湖村風景優美，村民依靠水稻種植與水產養殖過上了小康生活，而集體機動地的發包收入卻一直不高。2020年，沈北新區在全市率先實施農村綜合配套改革，突出“土地價值實現最大化”，下決心向土地要效益，破解村級集體經濟困難薄弱這個難題。拉塔湖村通過召開村民代表大會，從村民手中收回賬外地近900畝，又以每畝380元的價格發包給村民，僅此一項村集體每年就增加收入27萬元。

“堅持黨建引領，組織各村黨支部打響了農用地改革攻堅戰。”黃家街道黨工委書記李劍鋒說，針對收回的7800畝賬外地確定了兩條工作路徑：一是緊錢，即通過收取農戶耕種的賬外地承包費獲得收益；二是緊地，即通過串地方式使零散賬外地集中連片，開發項目或統一發包獲得收益。兩年來，街道所轄村緊錢600余萬元、緊地354畝，村集體增收660萬元，22個自然村（屯）平均增收30萬元，一舉消除了經濟薄弱村。

沈陽市農業農村局副局長張麗君介紹，沈陽市積極盤活用好農村集體資源資產，鼓勵多種形式開發，增強集體經濟發展活力。引導全市農村全面摸清家底、規范流轉交易、激活沉睡土地、盤活閑置資產，通過自主經營、出租、投資入股等形式增加集體收入。

土地還是那塊土地，由村集體來集約化經營卻能大大提升經濟效益。東升鄉東升村位于康平縣城的西部，長期以來，該村產業一直以玉米種植為主，“分散經營、靠天吃飯”是村民生產生活的真實寫照。

前幾年康平縣首家由村黨組織創辦的村集體合作聯社——康平縣龍旭種植專業合作聯社在東升村成立后，通過黨員帶頭、群眾自愿入股的方式，將全村絕大多數農戶手中的土地流轉整合起來，主要種植谷子、花生等附加值高的作物，同時探索擴大增收途徑，組織村內的富余勞動力組建了建筑隊、養豬場、雜糧加工廠。

在東升村黨總支的帶領下，經過全村共同努力，2021年東升村集體經濟年收益已達到65萬元，土地流轉模式不僅“流”出了農業活力，“轉”出了致富后勁，更有效激發了村民參與合作社的熱情。

康平縣委常委、組織部部長趙春輝介紹，康平縣積極推進村黨組織領辦創辦合作社試點工作，逐村制定工作計劃并穩步推進實施。鼓勵村“兩委”班子牽頭，開發經營種養農業，開展農業全鏈條服務。各鄉鎮以東升鄉東升村龍旭合作社為模板，推行“土地入股＋”、土地流轉、訂單生產、農機服務、土地托管等經營方式，拓寬了集體經濟轉型路子。

為探索村級集體經濟發展有效路徑，沈陽市分批組織優秀村黨組織書記赴山東煙臺實地考察學習，并集中兩年時間打造了一批村黨組織領辦創辦合作社試點村。在基層實踐的基礎上，市委組織部對村黨組織領辦創辦合作社做了明確界定，即堅持“黨組織主導、農民自愿，依法運行、規范經營，穩步推進、務求實效”的原則，由村黨組織統籌利用集體資金資產資源領辦農村股份經濟合作社；或以農村股份經濟合作社代表村集體注冊創辦農民專業合作社。

截至2021年底，全市試點村中有205個村黨組織領辦股份合作社、30個村創辦專業合作社，村均集體經濟收益達16萬元，切實將黨組織的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢同合作社的經濟優勢有機結合起來，推動試點村集體經濟收入水平不斷提高，形成了顯著的示范帶動效應。

“為確保壯大村級集體扶持項目保值增值，市財政對集體經濟加強了財政金融支持。”沈陽市財政事務服務中心主任高洪光說，全市充分利用各項財政獎補資金，創新金融服務，解決集體經濟發展資金難題。深化與政策性銀行機構合作，鼓勵銀行機構創新豐富了農村金融產品，助力村級集體經濟發展。

沈陽不斷加大對村級集體經濟的扶持力度，2016年以來，累計投入資金3.06億元，扶持446個行政村發展村級集體經濟。針對發展推進較慢、成效不理想的項目，專門開展“書記掛帥、破冰攻堅”行動，組織全市鄉鎮（街道）主要領導一對一認領包保，幫助制定規劃、指導組建運行，推動項目建設提速增效。

通過發展壯大村級集體經濟，不僅讓群眾的生活富起來，還把群眾組織起來，緊緊凝聚在黨組織周圍，有力推進了鄉村治理體系和治理能力的現代化——

發展民生項目，提升村集體服務質量

蘇家屯區八一紅菱街道來勝堡村是一個以設施農業為主要產業的村子，2016年村集體利用150萬元扶貧資金新建了12棟大棚，并優先租給本村村民，一個棚一年租金1.3萬元，既壯大了村集體經濟，也帶動建不起大棚的農民一起致富，還將村里閑置的勞動力組織起來，成立大棚服務隊，多措并舉增加村民的收入。

村民陳留建眼看其他村民靠經營大棚收入年年增加，可他卻因缺乏建棚資金干著急。村集體大棚建好后，他第一個報名租了兩個棚，“棚里種植蔬菜，兩個棚一年收入七八萬元，我們的利益與村集體捆綁在一起，村集體幫我們致富，這樣的村支部令人信服，村里有什么事我都參加。”

來勝堡村“兩委”班子緊緊圍繞鄉村振興目標，建強組織、壯大產業、改善環境，甩掉了集體窮、班子弱、環境差的“問題村”帽子，成為全國“一村一品”示范村。如今全村人均收入突破3.1萬元，村集體存款超過500萬元。

集體經濟壯大后，來勝堡村謀劃著用集體收入來提高村民福利。全村的路燈、自來水、垃圾清運、綠化美化等費用均由村委會承擔，同時，還為考上重點大學的學生發放獎學金、為70周歲以上老人每年發放敬老金，切實增強了群眾幸福感、滿足感、獲得感。

蘇家屯區委常委、組織部部長崔海燕說，在各基層黨組織和廣大黨員的共同努力下，全區村級集體經濟發展水平實現了快速增長。以此為基礎，村黨組織通過修繕村路、建設文化墻、承擔水電費、發放優撫慰問金等一系列“組合拳”，使黨員群眾共享發展成果，形成了黨組織引領、全體村民共同參與發展壯大村級集體經濟，與發展成果反哺村民的良性互動。

鐵西區彰驛站街道彰驛站村利用得天獨厚的區位優勢，依托悠久的歷史文化，大力發展鄉村旅游和休閑農業，修建古門樓、仿古牌樓，打造3000多米的仿古特色景觀墻，帶動住宿、餐飲、銷售等產業發展，解決百余名村民就業問題。

彰驛站村以“黨建＋文化”，豐富生活，激發鄉村治理新活力。2021年成功舉辦彰驛站村首屆“兩鄰節”特色主題活動“慶豐收、迎國慶”文藝晚會，增進了黨群之間、鄰里之間的濃濃深情，凝聚起了全體村民齊心協力、共同奮斗振興的內生動力。

渾南區王濱街道漁樵村以前是典型的無資產、無資源、無資金的集體經濟“三無”村。漁樵村黨支部于2021年申請獲得扶持壯大村集體經濟資金100萬元，此筆資金注入沈陽市福茂農機專業合作社，合作社與黨支部合作經營，主要從事農機租賃、農業生產等工作，截至目前，已收益7萬余元。

為深入踐行“兩鄰”理念，漁樵村從村集體列支3萬元，打造了漁樵村關愛老人“福鄰餐廳”，餐廳由村集體負責日常開銷和管理，旨在為村內高齡老人提供一日三餐，截至目前，已累計為50余名老人提供服務，將村集體收益普惠百姓，走出了農村品質養老第一步。

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