原標題：城市更新下的優化重塑 青島嶗山有了新打法

來源：中國日報網

原標題：城市更新下的優化重塑 青島嶗山有了新打法

來源：中國日報網

城市更新“三要素”，如何堅持人居與產業同步提升，完善的區域框架規劃，以及保證各項工作順利推進，每一個要素均頗費思量。

2022年，青島市全面啟動城市更新和城市建設三年攻堅行動。而近日，隨著張村河片區規劃的最終出爐，嶗山區再一次成為焦點。

作為青島市三年攻堅行動“重頭戲”，張村河片區屬于先行啟動的十個重點低效片區之一。青島主城區最大的“城中村”、總面積約28.6平方公里的張村河片區涵蓋12個未改造社區，僅是征遷騰地、安置區建設已是一項復雜的工程，此外，如何將低效變為高效，產業的招引規劃等大量工作更是需要慧心巧思。

“今年，張村河片區改造超額完成年度任務，28個老舊小區改造項目全部完工；浮山綠道(嶗山段)全線貫通；跨海大橋高架路二期工程重啟、海銀立交已實現主線通車、遼陽路快速路主線橋主體結構基本完成……”

近日舉辦的“全國主流媒體看嶗山”活動中，采訪團走進嶗山區城市更新推進中心，聆聽屬于嶗山區的城市更新故事——對于發展空間接近飽和的嶗山，借助城市更新建設的契機，加快盤活低效用地、拓寬新動能成長的空間，進一步完善框架設計，為城市建設更進一步打開新的空間，為營商環境打下堅實基礎。

幸福人居與產業謀劃雙提升

城市更新并不是簡單的“拆舊建新”，這是一次積極尋找新動能的有利契機。那么，如何迸發新動能？必然要求幸福人居與科學的產業導入齊頭并進。而當政通人和，百業俱興，“好地方”的氣質自然流露。

正如方才提及長期困擾城市品質提升的張村河片區，若是實現“騰籠換鳥”，可為嶗山騰挪出可觀的發展用地。

今年以來，嶗山區把加快推進張村河片區改造作為貫徹市委“作風能力提升年”活動的主戰場，張村河片區共實施了8個社區村莊改造，搬遷住宅房屋4000余處，拆除各類建筑158萬平方米，惠及3800余戶家庭。目前，4個安置區已開工建設。超額完成三年攻堅年度任務，蹚出了整體實施、連片開發的村改新路子。

安置房建設標準不低于商品房、深入研究“上樓”之后社區集體經濟的可持續發展……數據是最好的證明，孫家下莊、峪夼、董家下莊、張家下莊、南張5個社區簽約率均達到100%，工程可謂深得民意。

最重要的是，圍繞“水脈智谷”發展定位，嶗山區邀請國內外優秀設計團隊，從產業和空間兩個維度，高標準、高質量開展了河段長約17公里、占地面積約28.6平方公里的張村河片區城市設計和張村河景觀方案設計工作——

完善商業商務、文體休閑、居住配套三大功能，重點建設“一園、一街、一基地”，建設成為青島城市更新和城市建設的先行示范區、國際化品質新城形象的集中展示區、現代產業集聚集群發展的產城融合示范區。

至此，跨越發展的桎梏徹底打破，嶗山區積極盤活土地逾1萬畝，新增產業用地超3000畝，借勢加快新一代信息技術、生物醫藥、智能制造、金融服務等產業集聚發展。

值得關注的是，對于低效區域原有閑置、低效能的土地和廠房，嶗山區進行收儲實施二次開發，著力推進人工智能、虛擬現實和新一代信息技術3個千畝級產業園區建設，全力打造鏈接世界的科技創新基地、國家級金融科創區、山東戰略新興產業高地、青島市“四新”經濟示范區。

當“城中村”改造穩步推進，今年，嶗山區為全力提升人居環境品質，28個老舊小區亦全面啟動了改造。

針對老舊小區改造，嶗山區開辟了項目推進綠色通道，建立了并聯審批、容缺審批的聯動工作機制，協同解決項目推進中各類問題。

堅持問計于民，持續提升群眾獲得感，嶗山區通過摸排調查、召開座談會等形式，匯總收集老舊小區狀況及居民對改造內容、改造方式、設計方案和施工方案的意見建議，為老舊小區改造方案提供“一手資料”。

2022年，嶗山區完成28個老舊小區改造，惠及居民8367戶，建筑面積85.24萬平方米，增加車位823個，增加文化休閑、體育健身場地、公共綠地等12000平方米，增加電動自行車充電樁6處180個，規整弱電線路4萬余米，改造供熱管線1萬米，切實改善提升了居民生活環境和生活質量。

城市框架優化重塑的新機遇

常言道，百年城市。城市的規劃應當著眼于百年大計。

對于成熟的建成區而言，受地理區位的制約，想要實現城市框架重塑、產業重新布局，十分困難，而城市更新與城市建設卻帶來了一次難得的機遇。

“把握機遇”并不是老生常談，尤其，借助城市更新，諸多城市已經開啟了有關城市框架的優化探索。扮靚營商環境的底色，當一座城市通路無阻，將會打通社會經濟發展的“任督二脈”。

2022年，嶗山區著眼構建交通大框架與微循環，全力保障市級重點市政項目建設。

5月22日，“沉睡”十余年的青島跨海大橋高架路二期工程重新開工建設，項目建成將實現膠州灣大橋和青銀高速的無縫銜接，有效提升東岸城區快速路網效能。

今年，嶗山區提前完成仙霞嶺路(海爾路—山東頭路)改造工程，保證海銀立交工程按期開挖施工，海銀立交橋已實現主線通車；遼陽路快速路主線橋主體結構基本完成，比預定目標提前了30天，進入最后“沖刺階段”。嶗山區融入主城大框架的大交通體系正在加快形成。

12月26日，有著城市“金腰帶”美譽的青島地鐵4號線正式通車，嶗山區東部居民與青島市區的往來變得更為便捷。

除了已經通車的2號線、4號線，與嶗山區息息相關的青島地鐵5號線，以及2號線(東延段)，它們共同組成了青島軌道交通網絡的重要一環。

為了保障地鐵4號線正式通車運營，嶗山區相關部門深入一線，現場調研，解決勁松七路站A出入口、小嶗山D出入口等站點進場施工難題，為地鐵4號線的建成通車打下堅實基礎。

此外，嶗山區組織召開地鐵5號線、地鐵2號線(東延段)工程選址方案及難點協調研判等相關工作座談會議40余次，聚力區直部門、街道和社區化解麥島站、大埠東站臨時占地，滁州路站海爾工業園廠房拆除等重點難點問題50余件，有力保障地鐵建設。

在嶗山區，5號線6處站點提前2個月完成綠遷管遷工作并入場施工，其中，青醫附院站、國信體育場站實現5號線全市首先入場施工。同時，創新設立監管賬戶接收補償費用機制，有效破除機制約束，解決地鐵5號線滁州路站、大埠東站等站點臨時占地問題。

目前，地鐵5號線嶗山段征遷任務提前超額完成，在全市率先啟動地鐵5號線開工建設。

大框架清晰可見，微循環細節完善，在更加便捷的嶗山，存在著發展的多種可能。

精準施策、全力保障順利推進

對于城市更新，每一座城市都會制定詳盡的規劃，如何讓規劃夢想照進現實，必須要有過硬的保障。施政守信、便捷高效，這也是現代化城市必備的修為。

嶗山區堅持區主要領導頂格調度、掛帥督戰，區級領導分包負責、一線推動，搭建起由1個總指揮部、1個總指揮部辦公室+7個專項指揮部（株洲路兩側區域升級改造、張村河兩岸區域開發建設、舊城舊村改造、市政設施建設、地鐵建設及沿線開發建設、停車設施建設、公園城市建設）構成的組織架構。

在張村河片區以及老舊小區改造中，嶗山區抽調精干力量建專班，在組建舊城舊村改造指揮部的基礎上，同時設立區委區政府主要負責人任雙組長、區政府分管負責人靠上推進的張村河片區開發建設指揮部。

嶗山區進一步強化政府對土地資源的調控管理，實現更新改造的民生效益、社會效益、生態效益相統一。切實抓牢土地整理和群眾安置主動權，通過政府主導、平臺公司實施的方式，統一組織開展土地前期開發工作，實現對土地一級市場的計劃管控。

正如嶗山區抓牢土地調控，事實上，城市更新和城市建設的推進，離不開一個個工程建設項目的順利進展，土地要素保障占據重要位置。

工程建設項目審批工作涉及部門多，手續耗時長。為做好土地要素保障，縮減項目建設周期，嶗山區進一步優化工作流程，強化信息共享，在總結2021年“交地即辦證”工作經驗的基礎上，通過前置地籍調查、多證同步辦理、細化服務內容做到“容缺受理”等做法，使新供應土地實現“交地即辦證”常態化。

其中，49個部門的95項數據信息共享，作為全市唯一登記財產“揭榜掛帥”創新事項，順利通過省自然資源廳組織的驗收。加強部門協同，建立信息同步推送機制，并聯推進項目審批。對于劃撥地項目，土地證與規劃許可證、施工許可證同步辦理，有效壓縮審批時限。

“交地即辦證”常態化后，項目審查時間自然縮短，以往工程建設項目取得劃撥決定書(土地出讓合同)、繳納費用、辦理土地證、項目審查備案、直至拿證開工需要數月時間，現在繳清土地出讓金當日即可辦證，辦證審查時間由原來的3至5天提速至當日辦結。

2022年，以虛擬現實產業園為代表的8個新供應土地項目全部實現“交地即辦證”，為項目早開工、早融資、早投產奠定了良好基礎。

借城市更新與城市建設布局新的未來，嶗山區營商環境舊貌換新顏，讓低效動能轉化升級為高效動能，創造出城市發展的無限可能。（中國日報青島記者站）

【責任編輯：蔡東海】

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