原標題：擦亮法治底色繪就平安湖區和美畫卷

來源：法治日報

原標題：擦亮法治底色繪就平安湖區和美畫卷

來源：法治日報

□ 本報記者 董凡超

碼頭微風輕拂、草木芊綿，數艘“普法輪渡”行駛在碧波蕩漾的微山湖湖面上，形成了一條法治文化專線。

船體上醒目的“普法船”標識下方設置普法欄，內容為貼近群眾生活的法律解讀、案例等知識，普法欄隨時更新，及時展示最新最有用的法律知識，使游客和湖區群眾深刻感受到“船在湖中行，人在景中走，法在心中留”。

山東省濟寧市微山縣深挖法治文化內涵、助推湖區平安建設的創新舉措是各地積極探索湖區治理新路徑的一個縮影。

近年來，隨著各地湖區生態環境不斷改善，一幅幅沙鷗翔集、魚躍翻騰的美麗畫卷映入人們眼簾。各地緊緊圍繞建設更高水平平安湖區的工作目標，守正創新、接續奮斗，精心守護生態安全、推動糾紛就地化解，實現問題不出湖區，在建設基礎更牢、秩序更好、水平更高的平安湖區中亮點紛呈。

健全聯防聯治機制

2022年12月8日凌晨，深夜的梁子湖伸手不見五指，湖北省鄂州市公安局梁子湖區分局梁子湖水陸派出所民警和梁子湖管理局執法大隊人員緊盯著湖面上的一舉一動。突然，湖面上閃過一道電筒光，執法快艇迅速熄火，悄無聲息地慢慢靠近。

“行動！”隨著一聲令下，3艘執法快艇朝捕魚船快速逼近。很快，民警抓獲犯罪嫌疑人李某、吳某，查獲非法捕撈的鮮魚70千克，扣押高壓電瓶、自制電撈網等一批作案工具。隨著李某、吳某的落網，他們背后的捕、購、銷團伙也被警方“一鍋端”。

近年來，各地通過健全聯防聯治機制，強化湖區治安要素源頭管控，從嚴、從細、從實抓好防風險、保安全、護穩定各項工作，進一步筑牢平安穩定工作底線。

江西作為全國首批三個生態文明試驗區之一，境內擁有152公里長江黃金水道和中國第一大淡水湖鄱陽湖。

針對鄱陽湖區非法采砂、非法捕撈、非法獵殺候鳥、非法排污、破壞濕地等水域突出違法犯罪，江西省委政法委牽頭組織省市縣三級公安、漁政、水利、海事、林業5個部門在湖區開展全年常態化駐點聯合巡邏執法，形成了以省級蛇山島聯合巡邏執法備勤指揮中心為核心、各縣級聯合巡邏執法點為支撐的“1+N”湖區整體防控網絡，湖區治安環境得到根本扭轉。2022年累計偵辦涉漁、涉砂、涉鳥刑事案件179起，行政案件905起，打掉違法犯罪團伙26個，長江和鄱陽湖區突出問題整治責任書所列的60起突出問題，化解30起，穩控30起，化解穩控率達100%。

法治守護一湖澄碧

“這下可以安心回家了，感謝黨和政府！”前不久，微山縣高樓鄉渭河村15名從事漁業養殖的村民拿到退漁補償后激動地說。

2018年起，微山縣開展了山東省南四湖省級自然保護區核心區、緩沖區漁業養殖退養工作。為保障群眾利益，微山縣積極優化制定“退養補走”舉措推進退養整改工作，累計退出漁業養殖面積21.87萬畝，實現了湖上拆遷“零震蕩”。

在完善湖區法治服務方面，江蘇省蘇州市司法局建立太湖生態島公共法律服務站，設立公證業務辦理點，成立環境保護、節能減排、污染防治等專業人才組成的法律服務團隊，建立“定期+及時”的服務模式。在太湖圍網拆除工作中，指導基層司法行政部門協助農業、漁管、法院等單位，迅速組建太湖拆違應急攻堅小組，建立由資深律師、法官、司法所所長和調解能手等專業人員組成的法律服務團，分組分片開展調解工作，幫助涉拆漁民理順法律關系、化解補償糾紛，共調解成功簽約75戶，圓滿完成其中47戶太湖圍網拆除買賣未過戶糾紛調解任務。

近年來，各地深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，多措并舉做好資源保護管理，持續提升湖區生態質量。

去年，江蘇省無錫市濱湖區人民檢察院守護美麗湖灣辦案團隊通過現場勘查發現，亮河灣太湖沿岸10050.2平方米的魚塘被填埋，現場堆放大量建筑材料及建筑渣土，造成自然岸線形態被改變，湖岸蘆葦等水生植物被損毀殆盡，核心景區景觀與自然環境受到嚴重破壞。同時，湖泊面積縮小，太湖行洪蓄水功能受到嚴重影響。

經無錫市人民檢察院指定管轄，濱湖區檢察院迅速立案調查并向相關部門發出訴前檢察建議書，督促其依法查處涉案項目。從立案到占用岸線恢復原狀僅用一個多月。

“我院針對違法建設造成太湖岸線形態、核心景區主要景觀遭到嚴重破壞的問題，督促行政機關依法全面履行水生態環境和資源保護監管職責，及時采取生態恢復措施。”濱湖區檢察院檢察長舒廣權介紹說，濱湖區檢察院還通過邀請“益心為公”志愿者參與辦案，擴大公益保護“朋友圈”，常態化跟蹤問效，促成千手萬手護公益的合力，為公益訴訟高質量發展提供更強助力。

“自然生態保護往往與社會治理問題密切相連，法治既是實現社會治理現代化的重要途徑，也是保障生態文明建設的重要手段。”中國社會科學院大學政府管理學院教授贠杰在接受《法治日報》記者采訪時表示，用法治思維謀劃社會治理，用法治方式構筑社會底線、護航發展，是托舉湖區“綠色崛起”的必由之路。

破解環湖治理難題

在自然村62個三級網格建立黨群議事小組，推進各村（社區）村規民約和居民公約修訂完善，建立健全黨務村務財務公開機制，用制度保障推動村民議事落地生根……今年以來，江蘇省蘇州市吳中區聚焦太湖生態島建設任務，圍繞破解基層社會治理難題，挖掘農村傳統風俗，指導推動金庭鎮13個村（社區）建成一批各具特色、因地制宜的村民議事平臺，探索形成了村民議事自治新路徑。

“通過村民議事會這個平臺，讓村民自覺參與協商解決移風易俗、環境衛生、公共設施、鄰里和睦等身邊事，化解土地承包流轉、婚姻家庭、征地拆遷等民間矛盾糾紛，主動為建設和諧美麗家園建言獻策，實現村民自我教育、自我管理和自我服務。”吳中區司法局有關負責人說。

面對南北狹長、溝河交錯、涉湖產業密集、人員居住分散等特殊的自然、地理、人文現狀，微山縣以“一站式”矛盾糾紛多元化解中心建設為載體，以網格化管理、數字化治理為支撐，實現矛盾糾紛問題“一站式受理、一攬子調處、一體化服務”，創新開發“解紛微事”“微事快辦”小程序，群眾隨手上傳訴求，網格員即時接單處置，實現即時受理、快速響應、高效辦理、及時反饋，提升了網格吹哨、部門報到的服務質效。

“在注重融合聯動、構建多元化解新體系的同時，我縣發揮鄉賢威望高、口碑好、經驗多、情況熟、群眾信任的優勢，在縣鄉兩級中心設立了19個調解品牌工作室，使大量矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。”微山縣委常委、政法委書記王如意表示。

贠杰認為，湖區因地形地貌、產業布局和資源人口分布的特殊性，客觀面臨著基層治理成本高、難度大、矛盾多發易發的難題。他說：“各地因地制宜加強工作創新，形成了豐富的湖區治理經驗。這些經驗還需繼續經歷時間和實踐的檢驗，透過表面數字洞察其背后治理機制的實際作用，特別是廣泛聽取群眾的感受和反映，從中不斷補充集成新思路和新舉措，以湖區平安助推中國之治再創新奇跡，繪就平安新畫卷。”

圖① 2022年11月10日，江西省九江市公安局水警在鄱陽湖重點水域開展巡查。

資料圖片

圖② 2022年7月，山東省濟寧市微山縣公安局兩城派出所民警成功調處一起湖區糾紛。

郝宇 攝

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