原標(biāo)題：擦亮法治底色繪就平安湖區(qū)和美畫卷

來源：法治日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題：擦亮法治底色繪就平安湖區(qū)和美畫卷

來源：法治日?qǐng)?bào)

□ 本報(bào)記者 董凡超

碼頭微風(fēng)輕拂、草木芊綿，數(shù)艘“普法輪渡”行駛在碧波蕩漾的微山湖湖面上，形成了一條法治文化專線。

船體上醒目的“普法船”標(biāo)識(shí)下方設(shè)置普法欄，內(nèi)容為貼近群眾生活的法律解讀、案例等知識(shí)，普法欄隨時(shí)更新，及時(shí)展示最新最有用的法律知識(shí)，使游客和湖區(qū)群眾深刻感受到“船在湖中行，人在景中走，法在心中留”。

山東省濟(jì)寧市微山縣深挖法治文化內(nèi)涵、助推湖區(qū)平安建設(shè)的創(chuàng)新舉措是各地積極探索湖區(qū)治理新路徑的一個(gè)縮影。

近年來，隨著各地湖區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷改善，一幅幅沙鷗翔集、魚躍翻騰的美麗畫卷映入人們眼簾。各地緊緊圍繞建設(shè)更高水平平安湖區(qū)的工作目標(biāo)，守正創(chuàng)新、接續(xù)奮斗，精心守護(hù)生態(tài)安全、推動(dòng)糾紛就地化解，實(shí)現(xiàn)問題不出湖區(qū)，在建設(shè)基礎(chǔ)更牢、秩序更好、水平更高的平安湖區(qū)中亮點(diǎn)紛呈。

健全聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制

2022年12月8日凌晨，深夜的梁子湖伸手不見五指，湖北省鄂州市公安局梁子湖區(qū)分局梁子湖水陸派出所民警和梁子湖管理局執(zhí)法大隊(duì)人員緊盯著湖面上的一舉一動(dòng)。突然，湖面上閃過一道電筒光，執(zhí)法快艇迅速熄火，悄無聲息地慢慢靠近。

“行動(dòng)！”隨著一聲令下，3艘執(zhí)法快艇朝捕魚船快速逼近。很快，民警抓獲犯罪嫌疑人李某、吳某，查獲非法捕撈的鮮魚70千克，扣押高壓電瓶、自制電撈網(wǎng)等一批作案工具。隨著李某、吳某的落網(wǎng)，他們背后的捕、購、銷團(tuán)伙也被警方“一鍋端”。

近年來，各地通過健全聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，強(qiáng)化湖區(qū)治安要素源頭管控，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)抓好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，進(jìn)一步筑牢平安穩(wěn)定工作底線。

江西作為全國首批三個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，境內(nèi)擁有152公里長江黃金水道和中國第一大淡水湖鄱陽湖。

針對(duì)鄱陽湖區(qū)非法采砂、非法捕撈、非法獵殺候鳥、非法排污、破壞濕地等水域突出違法犯罪，江西省委政法委牽頭組織省市縣三級(jí)公安、漁政、水利、海事、林業(yè)5個(gè)部門在湖區(qū)開展全年常態(tài)化駐點(diǎn)聯(lián)合巡邏執(zhí)法，形成了以省級(jí)蛇山島聯(lián)合巡邏執(zhí)法備勤指揮中心為核心、各縣級(jí)聯(lián)合巡邏執(zhí)法點(diǎn)為支撐的“1+N”湖區(qū)整體防控網(wǎng)絡(luò)，湖區(qū)治安環(huán)境得到根本扭轉(zhuǎn)。2022年累計(jì)偵辦涉漁、涉砂、涉鳥刑事案件179起，行政案件905起，打掉違法犯罪團(tuán)伙26個(gè)，長江和鄱陽湖區(qū)突出問題整治責(zé)任書所列的60起突出問題，化解30起，穩(wěn)控30起，化解穩(wěn)控率達(dá)100%。

法治守護(hù)一湖澄碧

“這下可以安心回家了，感謝黨和政府！”前不久，微山縣高樓鄉(xiāng)渭河村15名從事漁業(yè)養(yǎng)殖的村民拿到退漁補(bǔ)償后激動(dòng)地說。

2018年起，微山縣開展了山東省南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖退養(yǎng)工作。為保障群眾利益，微山縣積極優(yōu)化制定“退養(yǎng)補(bǔ)走”舉措推進(jìn)退養(yǎng)整改工作，累計(jì)退出漁業(yè)養(yǎng)殖面積21.87萬畝，實(shí)現(xiàn)了湖上拆遷“零震蕩”。

在完善湖區(qū)法治服務(wù)方面，江蘇省蘇州市司法局建立太湖生態(tài)島公共法律服務(wù)站，設(shè)立公證業(yè)務(wù)辦理點(diǎn)，成立環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、污染防治等專業(yè)人才組成的法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建立“定期+及時(shí)”的服務(wù)模式。在太湖圍網(wǎng)拆除工作中，指導(dǎo)基層司法行政部門協(xié)助農(nóng)業(yè)、漁管、法院等單位，迅速組建太湖拆違應(yīng)急攻堅(jiān)小組，建立由資深律師、法官、司法所所長和調(diào)解能手等專業(yè)人員組成的法律服務(wù)團(tuán)，分組分片開展調(diào)解工作，幫助涉拆漁民理順法律關(guān)系、化解補(bǔ)償糾紛，共調(diào)解成功簽約75戶，圓滿完成其中47戶太湖圍網(wǎng)拆除買賣未過戶糾紛調(diào)解任務(wù)。

近年來，各地深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，多措并舉做好資源保護(hù)管理，持續(xù)提升湖區(qū)生態(tài)質(zhì)量。

去年，江蘇省無錫市濱湖區(qū)人民檢察院守護(hù)美麗湖灣辦案團(tuán)隊(duì)通過現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)，亮河灣太湖沿岸10050.2平方米的魚塘被填埋，現(xiàn)場堆放大量建筑材料及建筑渣土，造成自然岸線形態(tài)被改變，湖岸蘆葦?shù)人参锉粨p毀殆盡，核心景區(qū)景觀與自然環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。同時(shí)，湖泊面積縮小，太湖行洪蓄水功能受到嚴(yán)重影響。

經(jīng)無錫市人民檢察院指定管轄，濱湖區(qū)檢察院迅速立案調(diào)查并向相關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議書，督促其依法查處涉案項(xiàng)目。從立案到占用岸線恢復(fù)原狀僅用一個(gè)多月。

“我院針對(duì)違法建設(shè)造成太湖岸線形態(tài)、核心景區(qū)主要景觀遭到嚴(yán)重破壞的問題，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履行水生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)采取生態(tài)恢復(fù)措施?！睘I湖區(qū)檢察院檢察長舒廣權(quán)介紹說，濱湖區(qū)檢察院還通過邀請(qǐng)“益心為公”志愿者參與辦案，擴(kuò)大公益保護(hù)“朋友圈”，常態(tài)化跟蹤問效，促成千手萬手護(hù)公益的合力，為公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)助力。

“自然生態(tài)保護(hù)往往與社會(huì)治理問題密切相連，法治既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要途徑，也是保障生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。”中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授贠杰在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，用法治思維謀劃社會(huì)治理，用法治方式構(gòu)筑社會(huì)底線、護(hù)航發(fā)展，是托舉湖區(qū)“綠色崛起”的必由之路。

破解環(huán)湖治理難題

在自然村62個(gè)三級(jí)網(wǎng)格建立黨群議事小組，推進(jìn)各村（社區(qū)）村規(guī)民約和居民公約修訂完善，建立健全黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開機(jī)制，用制度保障推動(dòng)村民議事落地生根……今年以來，江蘇省蘇州市吳中區(qū)聚焦太湖生態(tài)島建設(shè)任務(wù)，圍繞破解基層社會(huì)治理難題，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗，指導(dǎo)推動(dòng)金庭鎮(zhèn)13個(gè)村（社區(qū)）建成一批各具特色、因地制宜的村民議事平臺(tái)，探索形成了村民議事自治新路徑。

“通過村民議事會(huì)這個(gè)平臺(tái)，讓村民自覺參與協(xié)商解決移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施、鄰里和睦等身邊事，化解土地承包流轉(zhuǎn)、婚姻家庭、征地拆遷等民間矛盾糾紛，主動(dòng)為建設(shè)和諧美麗家園建言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自我管理和自我服務(wù)?！眳侵袇^(qū)司法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

面對(duì)南北狹長、溝河交錯(cuò)、涉湖產(chǎn)業(yè)密集、人員居住分散等特殊的自然、地理、人文現(xiàn)狀，微山縣以“一站式”矛盾糾紛多元化解中心建設(shè)為載體，以網(wǎng)格化管理、數(shù)字化治理為支撐，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛問題“一站式受理、一攬子調(diào)處、一體化服務(wù)”，創(chuàng)新開發(fā)“解紛微事”“微事快辦”小程序，群眾隨手上傳訴求，網(wǎng)格員即時(shí)接單處置，實(shí)現(xiàn)即時(shí)受理、快速響應(yīng)、高效辦理、及時(shí)反饋，提升了網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到的服務(wù)質(zhì)效。

“在注重融合聯(lián)動(dòng)、構(gòu)建多元化解新體系的同時(shí)，我縣發(fā)揮鄉(xiāng)賢威望高、口碑好、經(jīng)驗(yàn)多、情況熟、群眾信任的優(yōu)勢，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)中心設(shè)立了19個(gè)調(diào)解品牌工作室，使大量矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。”微山縣委常委、政法委書記王如意表示。

贠杰認(rèn)為，湖區(qū)因地形地貌、產(chǎn)業(yè)布局和資源人口分布的特殊性，客觀面臨著基層治理成本高、難度大、矛盾多發(fā)易發(fā)的難題。他說：“各地因地制宜加強(qiáng)工作創(chuàng)新，形成了豐富的湖區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)還需繼續(xù)經(jīng)歷時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，透過表面數(shù)字洞察其背后治理機(jī)制的實(shí)際作用，特別是廣泛聽取群眾的感受和反映，從中不斷補(bǔ)充集成新思路和新舉措，以湖區(qū)平安助推中國之治再創(chuàng)新奇跡，繪就平安新畫卷?！?/p>

圖① 2022年11月10日，江西省九江市公安局水警在鄱陽湖重點(diǎn)水域開展巡查。

資料圖片

圖② 2022年7月，山東省濟(jì)寧市微山縣公安局兩城派出所民警成功調(diào)處一起湖區(qū)糾紛。

郝宇 攝

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