原標(biāo)題：生態(tài)補(bǔ)償重在“造血”

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

前不久，一場“魯豫有約”引發(fā)關(guān)注，因流入的黃河水質(zhì)達(dá)標(biāo)，山東如約向河南兌付1.26億元生態(tài)補(bǔ)償款項(xiàng)，被網(wǎng)友津津樂道，也讓生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑掝}再度登上熱搜。

我們樂見更多的“魯豫有約”達(dá)成，但也應(yīng)正視我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制總體依舊處于“摸著石頭過河”的階段，存在諸多有待完善之處。其中最直接的，莫過于補(bǔ)多少、怎么補(bǔ)等問題。在許多生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌咐校鷳B(tài)受益方的補(bǔ)償額度，往往難以覆蓋生態(tài)保護(hù)方的投入成本。而且生態(tài)建設(shè)與保護(hù)是一場持久戰(zhàn)，投入是長期且龐大的，單純利用資金的“輸血式”生態(tài)補(bǔ)償可以奠定一定基礎(chǔ)，但更重要的是尋找出一條可持續(xù)發(fā)展之路。

作為國內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)桿，“新安江模式”正在探索“造血式”補(bǔ)償。浙江、安徽兩省研究共同打造新安江流域綠色產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)；安徽省提出，要升級建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)，支持杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)。從這一系列舉動中不難看出，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，利用市場手段，深化文旅融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者與受益者共同發(fā)展，是目前“造血式”生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)重要選項(xiàng)。

當(dāng)然，“造血式”補(bǔ)償屬于前沿話題，驗(yàn)證選項(xiàng)的正確與否，還需要更多實(shí)踐與智慧。首先，要提高“造血能力”，擺脫單純靠資金補(bǔ)償?shù)膽T性，突破地方思維，因地制宜探索更加多元的補(bǔ)償方式，通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)、技術(shù)和智力支持、實(shí)物補(bǔ)償?shù)?，真正?qiáng)化生態(tài)保護(hù)者的內(nèi)生動力，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動，提高雙方對綠色產(chǎn)業(yè)依賴程度，促成攜手共進(jìn)。

其次，要保持“血液活性”，更多發(fā)揮市場作用。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過生態(tài)修復(fù)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等多種途徑，讓“綠水青山”的隱性價(jià)值，進(jìn)一步具備“金山銀山”的顯性價(jià)值。在推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化過程中，積極培育生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給主體完善交易規(guī)則，形成生態(tài)產(chǎn)品“有價(jià)有市”良性局面，讓補(bǔ)償者心中有數(shù)、保護(hù)者更有動力。

最后，要增強(qiáng)“抵抗力”，用法治手段穩(wěn)固“造血成果”。當(dāng)前，生態(tài)補(bǔ)償仍面臨頂層設(shè)計(jì)不足的問題，應(yīng)制定出臺生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，將實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與做法上升至法律層面，為生態(tài)補(bǔ)償提供剛性約束。此外，還要健全生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，通過開展損害評估，完善損害鑒定評估方法和實(shí)施機(jī)制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本，讓“生態(tài)無價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”成為常態(tài)。

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