原標(biāo)題：從增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)看山東制造業(yè)發(fā)展

來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)

董旸 程果 王鋒

制造業(yè)固定設(shè)備投資對(duì)于夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具有重要作用。稅務(wù)系統(tǒng)增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)可以反映企業(yè)固定設(shè)備投資情況。從稅收角度看，2021年山東省制造業(yè)設(shè)備投資總體上漲較快，行業(yè)分布和投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，但部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)放緩，研發(fā)設(shè)備投資增幅回落等問(wèn)題應(yīng)引起關(guān)注。

山東制造業(yè)設(shè)備投資特點(diǎn)

制造業(yè)設(shè)備投資總體呈較快上升趨勢(shì)。2021年山東省制造業(yè)企業(yè)采購(gòu)設(shè)備同比增長(zhǎng)15%，兩年平均增長(zhǎng)12%。從設(shè)備種類看，可以分為研發(fā)設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)輔助設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、智能設(shè)備五類。除研發(fā)設(shè)備投資增長(zhǎng)略慢之外，其他四類年均增幅均超過(guò)13%，保持較快增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備投資的均衡發(fā)力。

企業(yè)智能化投資持續(xù)加大。山東省構(gòu)建新型制造體系，引領(lǐng)企業(yè)推進(jìn)自動(dòng)化、信息化發(fā)展機(jī)制，2021年制造業(yè)采購(gòu)智能設(shè)備增幅遙遙領(lǐng)先，2021年6月同比增幅達(dá)到30%。企業(yè)調(diào)研反映采購(gòu)智能化設(shè)備主要是用于新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)線升級(jí)。

魯南經(jīng)濟(jì)圈設(shè)備投資增幅領(lǐng)先。按照地理位置，山東省可以劃分為省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈，魯南經(jīng)濟(jì)圈僅有臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤四市，但采購(gòu)設(shè)備兩年平均增長(zhǎng)21%，處于領(lǐng)先地位，五類設(shè)備投資增幅均高于全省平均水平，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果凸顯。

高技術(shù)制造業(yè)設(shè)備投資增速較高。高技術(shù)制造業(yè)設(shè)備投資兩年平均增長(zhǎng)25%，其中計(jì)算機(jī)制造業(yè)獨(dú)樹(shù)一幟，兩年平均增幅高達(dá)44%。主要原因是生產(chǎn)設(shè)備和智能設(shè)備的增長(zhǎng)分別近30%，而同期傳統(tǒng)制造業(yè)增幅甚微，智能設(shè)備投資甚至出現(xiàn)同比負(fù)增長(zhǎng)。

減稅降費(fèi)政策有效提振企業(yè)信心。稅務(wù)部門持續(xù)貫徹落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅費(fèi)支持政策，并對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)等實(shí)施階段性稅收緩繳措施。這些政策措施有效提升企業(yè)投資積極性，2021年享受制造業(yè)中小微緩稅的企業(yè)采購(gòu)設(shè)備同比增長(zhǎng)25%。

行業(yè)設(shè)備投資受阻折射企業(yè)發(fā)展面臨困境

研發(fā)投資意愿不強(qiáng)。五類設(shè)備中企業(yè)研發(fā)設(shè)備投資增幅最小，2021年僅為4.8%，增速同比下降幅度明顯。調(diào)研表明制造業(yè)企業(yè)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，研發(fā)設(shè)備投資意愿明顯降低。盡管高技術(shù)行業(yè)的整體設(shè)備投資增長(zhǎng)迅猛，但是研發(fā)設(shè)備投資下降態(tài)勢(shì)仍值得關(guān)注，運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)制造業(yè)在研發(fā)設(shè)備投資方面多年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

大型企業(yè)生產(chǎn)投資偏于保守。大型企業(yè)的總體設(shè)備投資增速兩年平均增長(zhǎng)在5%左右徘徊，低于全省各類企業(yè)平均水平，與企業(yè)的規(guī)模和行業(yè)地位不匹配，特別是生產(chǎn)設(shè)備投資兩年平均增長(zhǎng)僅為0.6%，表明大型企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張趨于保守。

部分高端裝備制造業(yè)設(shè)備投資下滑。汽車制造業(yè)設(shè)備投資兩年平均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)輔助設(shè)備和研發(fā)設(shè)備投資增幅下滑超過(guò)30個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)受國(guó)產(chǎn)芯片自主化程度不足等瓶頸影響，企業(yè)自主選擇收縮態(tài)勢(shì)居多。

促進(jìn)企業(yè)設(shè)備投資的建議

著力引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)設(shè)備投資。把企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)設(shè)備投入作為提升企業(yè)創(chuàng)新能力的重要方面，建立“企業(yè)研發(fā)費(fèi)用數(shù)據(jù)庫(kù)”，提升研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和研發(fā)器具、設(shè)備一次性稅前扣除政策的兌現(xiàn)效率。在此基礎(chǔ)上，支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新建研發(fā)機(jī)構(gòu)，研究出臺(tái)對(duì)進(jìn)口研發(fā)技術(shù)和設(shè)備的貼息支持政策。推動(dòng)科技創(chuàng)新資源共享，采取創(chuàng)新券等補(bǔ)助形式，推動(dòng)更多中小微企業(yè)共享使用大型科研儀器。

著力扭轉(zhuǎn)汽車等高端裝備制造業(yè)設(shè)備投資下滑態(tài)勢(shì)。聚焦汽車整車裝備、氫燃料電池等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。加快發(fā)動(dòng)機(jī)、重卡等“拳頭”產(chǎn)品更新迭代，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。加快數(shù)字賦能，高水平建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，縱深推進(jìn)“萬(wàn)項(xiàng)技改、萬(wàn)企轉(zhuǎn)型”，推動(dòng)汽車制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級(jí)。

著力助企紓困減負(fù)提振企業(yè)信心。把穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期作為政策制定的重中之重，一方面保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性，落實(shí)好新的組合式稅費(fèi)支持政策，以真金白銀支持企業(yè)科技創(chuàng)新和更新改造。精準(zhǔn)落實(shí)山東省“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單，紓解企業(yè)流動(dòng)資金困難。另一方面，堅(jiān)持靠前發(fā)力、適度加力，根據(jù)形勢(shì)變化，儲(chǔ)備一批針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策舉措。同時(shí)強(qiáng)化政策宣傳解讀，提振企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心。

（作者單位：國(guó)家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局、濟(jì)南市稅務(wù)局、濟(jì)南市章丘區(qū)稅務(wù)局）

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