原標(biāo)題：前置審核把好合規(guī)關(guān)

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

原標(biāo)題：前置審核把好合規(guī)關(guān)

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

本報(bào)訊（記者 呂佳蓉）“重大問題要與有關(guān)部門和單位協(xié)商，將征求意見情況在起草說明中體現(xiàn)得再清晰些。”日前，山東省棗莊市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研法規(guī)室對機(jī)關(guān)相關(guān)部門起草的法規(guī)制度等規(guī)范性文件進(jìn)行前置審核后提出修改意見。前置審核已成為該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制定法規(guī)制度的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

今年8月，山東省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《山東省紀(jì)委監(jiān)委規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》（以下簡稱《辦法》），對規(guī)范性文件的計(jì)劃、起草、審批、發(fā)布及備案審查等進(jìn)行全流程細(xì)化明確，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件制定和備案審查工作規(guī)范化法治化正規(guī)化。

“為落實(shí)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)‘規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年’活動要求，全面推進(jìn)制度‘立改廢釋’，今年6月至9月，我們對省紀(jì)委監(jiān)委現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理。”山東省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研法規(guī)室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“清理中，我們嚴(yán)格對照黨的十九大以來新出臺的黨內(nèi)法規(guī)制定條例、備案審查規(guī)定、執(zhí)規(guī)責(zé)任制規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)，對過去制定的《山東省紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》和《山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案管理辦法》進(jìn)行修訂，全鏈條完善基礎(chǔ)性法規(guī)工作機(jī)制，為規(guī)范性文件制定和備案審查提供‘施工規(guī)程’，推動制度建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。”

據(jù)了解，《規(guī)定》主要明確了規(guī)范性文件制定原則、制定權(quán)限、制定程序以及保障機(jī)制。其中，對規(guī)范性文件的起草審核、審議發(fā)布、解釋評估等工作進(jìn)一步細(xì)化明確，使制定程序更加嚴(yán)謹(jǐn)。“比如，《規(guī)定》明確，調(diào)研法規(guī)室應(yīng)當(dāng)從‘是否同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸’‘是否符合制定權(quán)限、程序以及規(guī)范表述要求’等七個方面對文件草案進(jìn)行前置審核，把好合規(guī)關(guān)。”該負(fù)責(zé)人說。

《辦法》主要規(guī)定了規(guī)范性文件報(bào)備主體、報(bào)備范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、處理方式等內(nèi)容，并制定了報(bào)備的文書樣式。比如，規(guī)定全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)以辦公室（廳）名義向上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)送備案；明確規(guī)范性文件備案審查，應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯必糾等。

為確保制度與時(shí)俱進(jìn)，《規(guī)定》和《辦法》堅(jiān)持把清理作為法規(guī)制度建設(shè)鏈條中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，作出相關(guān)規(guī)定。《規(guī)定》明確，對規(guī)范性文件每5年開展一次集中清理，根據(jù)需要可以開展專項(xiàng)清理，在制定工作中同步開展即時(shí)清理，及時(shí)修改、廢止滯后于實(shí)踐發(fā)展的法規(guī)制度；《辦法》將規(guī)范性文件是否適應(yīng)形勢發(fā)展需要作為備案審查的一項(xiàng)內(nèi)容，要求審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)梳理總結(jié)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)綜合分析利用，推動完善制度、改進(jìn)工作。

“下一步我們將聚焦文件的貫徹執(zhí)行加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，推動準(zhǔn)確把握要求、防止跑偏走樣。與此同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，主動了解全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，有針對性地加以改進(jìn)完善，提高文件的執(zhí)行剛性和有效性。”山東省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研法規(guī)室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

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