原標(biāo)題：“公益強(qiáng)生態(tài)” 助力廢棄物管理

來源：中國環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：“公益強(qiáng)生態(tài)” 助力廢棄物管理

來源：中國環(huán)境報(bào)

◆本報(bào)記者王琳琳

在垃圾分類的最后50米，除了社區(qū)和公眾，其實(shí)還有一個(gè)重要的角色——社會(huì)組織。他們或開展廚余堆肥，或呼吁減塑、減少食物浪費(fèi)，推動(dòng)可回收物回收，以各種特有的方式推動(dòng)生活廢棄物管理走向深入、細(xì)致，為助力資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

在垃圾分類工作中，社會(huì)組織具體在做什么？發(fā)揮了哪些作用？又面臨哪些挑戰(zhàn)？近日，由萬科公益基金會(huì)資助，北京沃啟公益基金會(huì)出品的《生活廢棄物議題社會(huì)組織行業(yè)掃描報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）在第四屆社區(qū)廢棄物管理論壇線上發(fā)布，全面呈現(xiàn)這一領(lǐng)域中社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r、面臨的挑戰(zhàn)和需求，希望進(jìn)一步構(gòu)建“公益強(qiáng)生態(tài)”以助力廢棄物管理不斷取得良好成效。

社會(huì)組織在生活廢棄物管理領(lǐng)域發(fā)揮不可替代作用

在青島，青島你我創(chuàng)益社會(huì)工作服務(wù)中心以社區(qū)堆肥為抓手，開展社區(qū)垃圾減量分類教育，聯(lián)合多方推動(dòng)建立“社區(qū)堆肥北方區(qū)域推廣中心&城陽社區(qū)廚余堆肥培訓(xùn)推廣中心”，將社區(qū)堆肥推廣到全市20多個(gè)小區(qū)；

在廣州，“擺脫塑縛”通過發(fā)布報(bào)告、舉辦論壇、政策建議等方式，推動(dòng)循環(huán)重復(fù)使用模式在快遞、外賣領(lǐng)域推廣應(yīng)用，減少一次性塑料包裝。

事實(shí)上，還有很多本土公益組織在全國各地默默耕耘，將生活廢棄物治理作為組織核心業(yè)務(wù)或重要議題之一，并常態(tài)化開展垃圾分類、廚余堆肥、可回收物回收、減塑、減少食物浪費(fèi)等相關(guān)項(xiàng)目或活動(dòng)，在生活廢棄物議題領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用。

《報(bào)告》團(tuán)隊(duì)將研究對(duì)象投向這些社會(huì)組織，通過問卷調(diào)查、文獻(xiàn)綜合、深度訪談等方式，調(diào)研了106家相關(guān)組織，發(fā)現(xiàn)環(huán)保組織和社工組織已經(jīng)成為生活廢棄物管理的核心力量之一，并且隨著垃圾分類相關(guān)政策制度的頒布實(shí)施和行業(yè)資源的驅(qū)動(dòng)，越來越多的社會(huì)組織介入生活廢棄物議題中。

《報(bào)告》指出，“2017年—2019年是垃圾分類政策支持和資金投入力度最大的3年，社會(huì)組織開始以集合和系統(tǒng)的視角發(fā)力探索解決路徑和方案。2018年新介入生活廢棄物議題的社會(huì)組織有24家，2019年有16家。2020年、2021年受新冠疫情影響等原因，新介入的組織數(shù)量有所減少。”

“環(huán)保組織長期關(guān)注垃圾分類和生活廢棄物議題，從環(huán)保議題延伸到生活廢舊議題是一個(gè)自然生長的過程；社工組織則是因?yàn)槔诸愖h題具有環(huán)保和社會(huì)治理的交叉屬性，在政策和資源的引導(dǎo)下也進(jìn)入議題當(dāng)中。”北京沃啟公益基金會(huì)秘書長付濤介紹說。

《報(bào)告》還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展的另外一個(gè)特征是，社區(qū)社群是社會(huì)組織的行動(dòng)主場。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，80%的受訪組織扎根到社區(qū)層級(jí)，在社區(qū)或村莊開展工作，與基層民眾接觸比較緊密。而如果僅看社工組織，則有97%以社區(qū)為主要服務(wù)層級(jí)。

付濤認(rèn)為，社區(qū)適合內(nèi)生力量的培育以及多元共治的推動(dòng)，同時(shí)還有助于社會(huì)組織設(shè)計(jì)參與性高、體驗(yàn)度高的場景和方式，推動(dòng)公眾持續(xù)參與，如廚余堆肥、社區(qū)花園等，是參與生活廢棄物管理的很好切口。

源頭減量和循環(huán)再生受關(guān)注最高

雖然都在關(guān)注生活廢棄物，但是不同社會(huì)組織關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。

根據(jù)廢棄物管理優(yōu)先順序，即預(yù)防產(chǎn)生、源頭減量、循環(huán)再生、材料的回收利用和能源化利用五個(gè)層級(jí)，《報(bào)告》研究團(tuán)隊(duì)對(duì)不同社會(huì)組織的關(guān)注對(duì)象和重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研。

《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，調(diào)研涵蓋的100多家社會(huì)組織在關(guān)注生活廢棄物議題時(shí)，細(xì)分度高，且覆蓋了廢棄物管理的五個(gè)層級(jí)，其中，源頭減量和循環(huán)再生的關(guān)注度最高。

數(shù)據(jù)顯示，55%（58家）和84%（89家）的受訪組織關(guān)注到預(yù)防產(chǎn)生和源頭減量，88%的受訪組織（93家）重點(diǎn)關(guān)注循環(huán)再生階段。

《報(bào)告》認(rèn)為，這說明社會(huì)組織注意到了預(yù)防產(chǎn)生的重要性，但是其中大部分社會(huì)組織是在宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)過程中涉及到這兩個(gè)細(xì)分議題，真正能夠形成干預(yù)方案的組織數(shù)量較少。

而關(guān)注循環(huán)再生階段的社會(huì)組織較多，《報(bào)告》認(rèn)為，這與政府部門加大對(duì)垃圾分類資源投入，相關(guān)社會(huì)資源也加強(qiáng)廢棄物循環(huán)再生領(lǐng)域投入有關(guān)。

此外，關(guān)注能源化利用和末端處理的組織占比很低，分別僅有26家和23家受訪組織關(guān)注。《報(bào)告》認(rèn)為，主要原因在于這兩個(gè)議題與一般公眾距離較遠(yuǎn)，且專業(yè)化和市場化程度較高，社會(huì)組織可以發(fā)揮的空間較小。

更重視對(duì)公眾日常習(xí)慣和生活方式的改變，但針對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任較少

為了實(shí)現(xiàn)生活廢棄物減量化、資源化、無害化，社會(huì)組織在切入相關(guān)議題時(shí)，采用的方式多種多樣，有做公眾教育倡導(dǎo)的，有參與一線實(shí)踐的，有提供平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)支持或資金支持的。

那么，這些工作手法大致有哪些？社會(huì)組織起到了哪些作用？

《報(bào)告》梳理發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織在垃圾分類議題中的角色定位主要有公眾教育倡導(dǎo)、一線實(shí)踐、政策倡導(dǎo)、平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)支持、技術(shù)支持、行業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)、知識(shí)生產(chǎn)研究與咨詢、公眾監(jiān)督、資金支持以及其他等。

而在預(yù)防產(chǎn)生和源頭減量的細(xì)分議題上，受限于組織專業(yè)能力和可觸達(dá)的資源和人群，社會(huì)組織針對(duì)消費(fèi)者端的公眾倡導(dǎo)較多，而針對(duì)生產(chǎn)方的廢棄物預(yù)防產(chǎn)生議題，如生產(chǎn)者責(zé)任、優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)壽命和環(huán)保材料使用等方面的社會(huì)組織數(shù)量較少。

但是，這些針對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任的組織，如擺脫塑縛，展現(xiàn)出更強(qiáng)的專業(yè)性，在行業(yè)中發(fā)揮著重要作用。

此外，一些議題的關(guān)注度超出了研究團(tuán)隊(duì)的預(yù)期。《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，58家關(guān)注“預(yù)防產(chǎn)生”的組織中，關(guān)注“零廢棄和可持續(xù)生活”的組織數(shù)量最多，占比超過90%，其他關(guān)注度較高的細(xì)分議題還有負(fù)責(zé)任消費(fèi)、減少包裝物和反對(duì)食物浪費(fèi)，均有60%以上。

《報(bào)告》認(rèn)為，這些特征一方面呈現(xiàn)了社會(huì)組織良好的議題認(rèn)知，同時(shí)從行業(yè)經(jīng)驗(yàn)上判斷，其中大部分組織在議題推動(dòng)上還處在宣傳教育和公眾倡導(dǎo)階段。

綜合來看，當(dāng)前關(guān)注生活廢棄物議題的社會(huì)組織越來越多，呈現(xiàn)了一定程度的專業(yè)化，并且初步形成了包括平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)支持、行業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)以及知識(shí)生產(chǎn)和研究等在內(nèi)的行業(yè)生態(tài)。

在“雙碳”目標(biāo)、生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展框架下，當(dāng)前社會(huì)組織關(guān)注的廢棄物議題與可持續(xù)社區(qū)、自然教育、志愿服務(wù)、氣候變化、低碳發(fā)展等議題呈現(xiàn)交叉融合趨勢，為將來有效結(jié)合與推動(dòng)提供了探索基礎(chǔ)。

此外，當(dāng)前關(guān)注生活廢棄物議題的社會(huì)組織數(shù)量和資金量顯著提升，但是，總的來看，組織發(fā)展依然面臨資金不足、缺少議題拓展空間、團(tuán)隊(duì)專業(yè)性、穩(wěn)定性不足等問題，且有關(guān)學(xué)術(shù)支持也十分欠缺。

為推動(dòng)社會(huì)組織加強(qiáng)對(duì)生活廢棄物議題的關(guān)注，繼續(xù)提升其參與專業(yè)性，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)環(huán)境問題的改善，《報(bào)告》建議，社會(huì)組織要找準(zhǔn)定位，主動(dòng)作為，發(fā)揮自身在公眾動(dòng)員、理念倡導(dǎo)、資源協(xié)調(diào)、賦能支持與實(shí)踐模式創(chuàng)新中的優(yōu)勢作用，與政府、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等重要相關(guān)方建立緊密合作關(guān)系并協(xié)力推動(dòng)。

此外，《報(bào)告》還建議，更多基金會(huì)等資源方加強(qiáng)對(duì)此類組織的關(guān)注和支持，回應(yīng)其專業(yè)發(fā)展和組織發(fā)展方面的困難，進(jìn)一步推動(dòng)形成更為有利的支持性行業(yè)生態(tài)。

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